【摘要】當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，原有粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)分析當(dāng)前中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，及其給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和繼續(xù)加大對(duì)外開放的力度。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境 【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以后，中國(guó)在近40年的時(shí)間里始終保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，一些矛盾日漸凸顯。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深地嵌入到世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，中國(guó)的國(guó)際影響力越來(lái)越大，而國(guó)際的政治經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也會(huì)迅速傳導(dǎo)到中國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深嵌入世界經(jīng)濟(jì)鏈條中，其發(fā)展越來(lái)越受到相互交織的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響

2001年中國(guó)加入WTO后，維持了長(zhǎng)達(dá)20年的國(guó)際收支“雙順差”。同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求的釋放，人口紅利、改革紅利以及投資乘數(shù)效應(yīng)等因素都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國(guó)際市場(chǎng)需求出現(xiàn)萎縮，國(guó)內(nèi)也面臨勞動(dòng)力成本上升、投資收益下降和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深嵌入世界經(jīng)濟(jì)鏈條中，其發(fā)展越來(lái)越受到相互交織的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響。

從國(guó)際環(huán)境變化來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，風(fēng)險(xiǎn)因素增多。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)世界銀行測(cè)算，2008年金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.9%；后受金融危機(jī)影響開始下滑，2014年下降為41.2%。雖然去年起大宗商品價(jià)格開始上升，但受庫(kù)存消化及政策調(diào)整影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力不足，“逆全球化”潮流興起。2008年金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然逐漸復(fù)蘇，但復(fù)蘇動(dòng)力不足。而歐洲面臨著英國(guó)脫歐，法國(guó)、意大利政壇動(dòng)蕩，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2016年，我國(guó)共遭遇來(lái)自27個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，比2015年數(shù)量上升了36.8%，金額上升了76%。

近年來(lái)，印度、越南等國(guó)家利用其低廉的要素價(jià)格和稅收減免優(yōu)惠來(lái)吸引外資，對(duì)中國(guó)形成有力的競(jìng)爭(zhēng)。《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)制造業(yè)平均工資超過大多數(shù)東南亞和南亞國(guó)家，中國(guó)代工廠的人力成本約為越南的3-4倍，最高已超過6倍多。目前中國(guó)加工貿(mào)易在外貿(mào)結(jié)構(gòu)中占比依然達(dá)到三分之一，成本上漲對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成較大沖擊。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境變化來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)人口紅利減少。隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少。2012年15-59歲勞動(dòng)人口首次絕對(duì)下降，2015年中國(guó)農(nóng)民工首次出現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移基本完成，一些學(xué)者判斷，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利已經(jīng)喪失。

產(chǎn)品市場(chǎng)上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題凸顯。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，去庫(kù)存壓力依然很大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，煤炭、有色、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能利用率都低于75%，但高端產(chǎn)品和高端服務(wù)行業(yè)供給嚴(yán)重不足，在產(chǎn)能過剩行業(yè)也同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能不足。近年來(lái)海淘和海外代購(gòu)的興起，也是國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)品行業(yè)供給不足的一個(gè)體現(xiàn)。

資本市場(chǎng)上，企業(yè)融資困難問題突出。當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)還不夠完善，企業(yè)融資主要依靠銀行信貸。而商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)和開放度依然較低，銀行更傾向于向國(guó)有企業(yè)貸款。民營(yíng)企業(yè)在投資、就業(yè)等領(lǐng)域貢獻(xiàn)較大，但這種民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有銀行的不匹配造成民企融資難融資貴現(xiàn)象越發(fā)突出。在去杠桿的過程中，銀行信貸收緊導(dǎo)致資金成本被進(jìn)一步推高。

金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)的興起，金融監(jiān)管難以同步跟上，高息攬儲(chǔ)和民間借貸事件頻發(fā)。銀行為提高收益往往將資金加杠桿在金融領(lǐng)域自體循環(huán)，增大了銀行體系的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)

改革開放以后，中國(guó)采取外向型的發(fā)展模式，以出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。但是在經(jīng)歷了近40年的中高速發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)。

一是原有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)難以為繼。在上一輪的全球化浪潮中，中國(guó)靠增加投資順利完成工業(yè)化，成為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，從資源類國(guó)家進(jìn)口原材料，再將產(chǎn)品出口到美歐市場(chǎng)，同時(shí)將換取的外匯轉(zhuǎn)投美歐金融市場(chǎng)，為其負(fù)債消費(fèi)提供金融支持。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后美歐市場(chǎng)需求萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，美國(guó)“再工業(yè)化”和越南、印尼等國(guó)都對(duì)我國(guó)的制造業(yè)形成有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)遭遇需求和供給兩端擠壓，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略難以繼續(xù)。

二是新舊增長(zhǎng)動(dòng)力不接續(xù)。以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需求管理效果正在弱化，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)則一直缺乏動(dòng)力支撐，單靠需求側(cè)管理難以解決國(guó)內(nèi)問題。當(dāng)前我國(guó)中低端產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)能不足。制造業(yè)產(chǎn)能利用率不足80%，而產(chǎn)能過剩主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)，單靠市場(chǎng)無(wú)法出清。而且中高端行業(yè)的資本、技術(shù)和資源都面臨著不足的局面。

三是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)仍存在不當(dāng)干預(yù)情況。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致地方政府債務(wù)快速增長(zhǎng)，而同期投資效率卻不斷降低。2015年新增1元GDP需要增加6.7元投資，比2010年上升60%。政府和國(guó)企投資增加一方面會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，另一方面行政干預(yù)也給尋租和腐敗的滋生提供了土壤。

四是自主創(chuàng)新能力不足。我國(guó)加工貿(mào)易所處的裝配環(huán)節(jié)附加值很低，而外需疲軟和競(jìng)爭(zhēng)加劇又壓低了企業(yè)利潤(rùn)空間，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)沒有足夠資金進(jìn)行研發(fā)投入，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這使得企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中陷入低端出口遭遇周邊國(guó)家強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)、高端出口創(chuàng)新能力不足的困境。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的政策選擇

加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。首先，要繼續(xù)深化創(chuàng)新體制改革。推行產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予政策支持和法律保護(hù)。其次，加大科技成果轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，并提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和研發(fā)積極性。再次，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)。設(shè)立扶持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的投資基金和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑⑽彰耖g資本以提高資金使用效率。最后，要進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的自由度。通過設(shè)立新區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，可以減少改革風(fēng)險(xiǎn)，成熟之后再將經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，對(duì)于當(dāng)前“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金賬戶的問題，可以考慮利用剝離的國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老金賬戶。第二，加快推進(jìn)醫(yī)療體制改革和教育體制改革，降低私立醫(yī)院的準(zhǔn)入門檻，在醫(yī)療保險(xiǎn)和教育補(bǔ)助的撥付上，考慮把私立醫(yī)院和私立學(xué)校納入相關(guān)體系。第三，加快農(nóng)村土地改革和資源確權(quán)。做好土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)土地要素流動(dòng)。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)。減少政府行政干預(yù)，加強(qiáng)宏觀審慎管理。深化政治體制改革，改變政府官員政績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制。政府僅提供必要的公共物品和服務(wù)，將其他權(quán)力交由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要繼續(xù)迸發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，就要加快推進(jìn)政府體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

繼續(xù)加大對(duì)外開放。亞投行的成立和“一帶一路”倡議的實(shí)施，不僅有利于推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化政治交流合作，也有利于中國(guó)與周邊國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域的對(duì)外開放。要進(jìn)一步加大資本賬戶開放力度，完善利率和匯率的形成機(jī)制，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。以金融支持企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資行為，推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化。

(作者單位分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院投資經(jīng)濟(jì)系；北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站）

【參考文獻(xiàn)】

①陳江生：《新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，前線網(wǎng)，2015年10月15日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。