《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 北京報(bào)道

“新一線城市”話題再起波瀾。

近日，民生證券副總裁、民生金融智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友在一個(gè)論壇上發(fā)言稱，中國至少需要8個(gè)一線城市。除了北京、上海、廣州、深圳外，天津、杭州、成都、武漢、南京、重慶、西安、蘇州、合肥等9個(gè)城市有望成為“新一線城市”。

這個(gè)說法在學(xué)界引起了較大爭議。爭議的焦點(diǎn)在于：中國真的需要這么多的一線城市嗎？用“一線城市”或者“新一線城市”的表述是否恰當(dāng)？國內(nèi)權(quán)威的城市研究又是什么？

“一線城市”和“新一線城市”提法并不科學(xué)

管清友提出9個(gè)城市有望成為“新一線城市”并非無的放矢。他認(rèn)為，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國一線城市人口占比偏低，有增加第一層級(jí)城市數(shù)量和規(guī)模的內(nèi)在需求。“我們統(tǒng)計(jì)了一下，中國一線城市人口占全國總?cè)丝谥挥屑s5%。”

管清友表示，北上廣深等第一層級(jí)城市各自的人口規(guī)模約2000萬。如果增加到8個(gè)，第一層級(jí)城市承載人口1.6億。如果每個(gè)層級(jí)1.6億，用6個(gè)層級(jí)可以承載約9.6億人口，可以明顯提高中國的城鎮(zhèn)化率。

但是，通過“增加一線城市數(shù)量”來提高城鎮(zhèn)化率，有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不認(rèn)同。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成就表示反對(duì)。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“國內(nèi)常被提及的所謂一線、二線、三線、四線城市的概念最早起源于房地產(chǎn)市場，此后說北上廣深是一線城市，也是基于房價(jià)高?，F(xiàn)在再提出至少還需要4個(gè)一線城市，難道是希望更多城市的房價(jià)再提升嗎？一線城市是房地產(chǎn)領(lǐng)域的說法，劃分方法并不科學(xué)。例如，溫州房價(jià)曾經(jīng)很高，按此劃分溫州也應(yīng)該劃為一線城市；但后來溫州房價(jià)腰斬，你說溫州是一線城市嗎？”

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文也不贊成這種提法。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，一線、二線、三線、四線城市劃分是一種非學(xué)術(shù)范疇的經(jīng)濟(jì)概念，最早確實(shí)是由從事房地產(chǎn)的人士提出來的，劃分沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，既可按行政級(jí)別劃分，也可按城市規(guī)模、人口數(shù)量劃分，還可按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和GDP總量等標(biāo)準(zhǔn)劃分。“這個(gè)概念跟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有直接的關(guān)系。如果真有必要?jiǎng)澐殖鲋袊降仔枰嗌賯€(gè)一線城市、二線城市，就讓市場去決定。現(xiàn)在人為地去規(guī)劃幾個(gè)一線城市，本身并不科學(xué)。”

哪些城市是中國“一線城市”有爭議

由于一線城市劃分沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，到底哪些城市是一線城市也沒有權(quán)威性認(rèn)定。

市場普遍公認(rèn)的一線城市是北京、上海、廣州、深圳。因?yàn)檫@4個(gè)城市無論是在GDP總量上，還是對(duì)就業(yè)者的吸引力，排名都比較靠前。

除此之外，國家統(tǒng)計(jì)局2010年調(diào)查五大一線城市空置房時(shí)選取的一線城市名單為北京、天津、上海、廣州和深圳。相比北上廣深，多了一個(gè)天津。

還有將北京、天津、上海、重慶，即中國四大直轄市作為一線城市。當(dāng)然這種劃分方式，僅僅考慮了城市的行政級(jí)別。

“根本就沒有哪一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)一線城市這個(gè)提法做過明確的界定，也很難去進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。因此，用‘一線城市’或者‘新一線城市’這些概念衡量一個(gè)城市的綜合實(shí)力并不準(zhǔn)確。”肖金成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，衡量一個(gè)城市的綜合實(shí)力有多個(gè)指標(biāo)，比如城市發(fā)展水平、生活水平、人均收入、輻射帶動(dòng)能力、對(duì)人才的吸引力、國際知名度等等，因此用“城市競爭力”“國際化大都市”來定性比較權(quán)威，畢竟是經(jīng)過了學(xué)術(shù)部門的研究。

學(xué)界認(rèn)可“城市綜合競爭力”和“現(xiàn)代化國際大都市”排名

目前關(guān)于城市綜合實(shí)力的排名有多種，比較權(quán)威的當(dāng)數(shù)中國社會(huì)科學(xué)院城市競爭力報(bào)告。

中國城市競爭力報(bào)告由中國社科院主辦，自2003年開始，該報(bào)告每年發(fā)布一次，對(duì)全國294個(gè)地級(jí)以上城市綜合競爭力進(jìn)行比較后排出座次。這份報(bào)告主要是由中國社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所牽頭，兩岸四地城市競爭力專家共同攜手，國內(nèi)著名高校、國家權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門和地方科研院所近百名專家歷時(shí)大半年時(shí)間聯(lián)合完成。報(bào)告從全球的視角來分析中國城市的整體位置，包括優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)提出中國城市的全球競爭戰(zhàn)略，為相關(guān)省區(qū)和具體城市分析自身競爭力，制定提升競爭力的戰(zhàn)略提供啟示和參考。

2017年6月最新發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告No.15》顯示，城市綜合競爭力20強(qiáng)分別是：深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、北京、澳門、蘇州、武漢、佛山、南京、無錫、東莞、成都、新北、青島、鄭州、廈門、長沙。此外，《報(bào)告》篩選出9個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳案例城市，分別是：重慶、深圳、廣州、成都、佛山、包頭、南通、蘇州、長沙。

除了中國城市競爭力報(bào)告，“現(xiàn)代化國際大都市”的認(rèn)定也得到不少專家的認(rèn)可。