調(diào)研由頭：

服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨在新形勢下深刻認識政黨定位后作出的新的戰(zhàn)略決策，是一次黨建觀念、工作作風(fēng)、活動方式的系統(tǒng)變革。近年來，如皋市委將服務(wù)作為基層黨組織的價值取向和功能定位，強化基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)黨員群眾“聽黨話、跟黨走”的政治屬性和政治責(zé)任，以系統(tǒng)的思維推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，走出了一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨組織“服務(wù)轉(zhuǎn)型”之路。

2015年3月，人民論壇專題調(diào)研組與中央社會主義學(xué)院、國家行政學(xué)院等機構(gòu)的專家對江蘇省如皋市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進行了實地調(diào)研，取得了豐碩成果。

力戒“不作為”：大力推進基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實動因

“作為一名縣委書記，我深深感到在改革發(fā)展的新常態(tài)下，只有抓好黨建、夯實基礎(chǔ)，才能把全黨全社會的力量有效凝聚到全面建設(shè)小康社會的大局中去，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。”——如皋市委書記姜永華 

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

江蘇如皋，世界長壽之鄉(xiāng)之一，名列2014全國縣域經(jīng)濟競爭力百強第28位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第19位。2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%和11.6%，成為南通地區(qū)唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級城市，被評為“中國最具幸福感縣級城市”第十名。經(jīng)濟社會全面均衡發(fā)展的背后是如皋基層黨組織不斷適應(yīng)新形勢、新變化作出優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了“民得實惠，黨得民心”。

調(diào)研組認為，在全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局 ，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如皋以服務(wù)型黨組織促基層黨建“轉(zhuǎn)型升級”的積極探索更具有典型樣本意義。基層黨組織處在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展第一線，是神經(jīng)末梢，更是薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的矛盾、問題和挑戰(zhàn)。如有的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散；一些黨員黨性意識淡化，組織紀律性不強，發(fā)揮作用不明顯；有的黨組織黨內(nèi)生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長。這些問題不認真加以解決，必然影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“問題導(dǎo)向”在實際操作中存在兩種類型：一是消極、被動等問題的“壓力型”，二是積極、主動找問題的“動力型”。如皋領(lǐng)導(dǎo)班子進一步將存在的問題從主觀及客觀上細化總結(jié)為：一是開展服務(wù)缺少財力物力“難作為”；二是開展服務(wù)缺少人員隊伍“不作為”；三是是開展服務(wù)缺少計劃目標“亂作為”；四是開展服務(wù)缺少群眾支持“虛作為”。為有效解決這些“頑疾”，如皋市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，拓展思路、致力革新，通過在基層黨組織的制度、載體、功能上做好加減法，減去形式，加大服務(wù)，實現(xiàn)了基層組織由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；突出難點，聚焦重點，通過完善基層服務(wù)型黨組織的頂層設(shè)計思路，打通政府政策和民眾需求的“最后一公里”；在常態(tài)長效上做文章，將服務(wù)貫穿整個基層黨組織建設(shè)的全過程，以制度化、機制化構(gòu)筑基層黨組織建設(shè)新堡壘。

以微促實：激活基層服務(wù)型黨建“微循環(huán)”體系

“通過積極開展 ‘微型農(nóng)課’、‘黨員故事會’、‘田間課堂’、‘紅色廣播’等活動，創(chuàng)新實施黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)群眾機制，我們將教育引導(dǎo)群眾工作落實到神經(jīng)末梢。”——如皋市組織部部長蔣建

“如皋基層服務(wù)型黨建工作做得非常的細致，細化的過程其實就是再創(chuàng)新的過程。”這是調(diào)研組專家甄小英對如皋經(jīng)驗的評價。

在調(diào)研走訪學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等幾個不同類型的基層黨組織后，無論是安定小學(xué)黨支部打造以“明、商、博、樂、潤”為核心的“安定黨建五法”；雙錢集團黨委的“用一流黨建引領(lǐng)一流文化、用一流文化凝聚一流人才、用一流人才建設(shè)一流企業(yè)”探索出的 “統(tǒng)合工作法”；如皋開發(fā)區(qū)北郊花苑黨組織的“創(chuàng)新服務(wù)架構(gòu)、實現(xiàn)教育引導(dǎo)‘網(wǎng)格化’，創(chuàng)建服務(wù)載體、實現(xiàn)教育引導(dǎo)‘多元化’，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)效能、實現(xiàn)教育引導(dǎo)‘惠民化’”；還是磨頭鎮(zhèn)新港村的“產(chǎn)業(yè)惠民、服務(wù)惠民、環(huán)境惠民”，都是服務(wù)型黨組織的工作具體化，有很強的實用性和操作性。

近年來，各地對建設(shè)服務(wù)型基層黨組織進行了不少創(chuàng)新，如網(wǎng)格化服務(wù)、一站式服務(wù)、志愿者隊伍建設(shè)、實體黨建與網(wǎng)絡(luò)黨建結(jié)合等等。而調(diào)研組認為，如皋現(xiàn)在所做的是梳理、總結(jié)、整合創(chuàng)新成果，進行總體設(shè)計和綜合性創(chuàng)新，從整體上推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨建工作提升到一個新水平。通過基層服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型升級，打通“微動脈”、活化“微細胞”、增強“微代謝”、完善“微指標”， 改善激活基層服務(wù)型黨建“微循環(huán)”體系，為基層“黨建肌體”注入新營養(yǎng)、新能量、新活力。

制度轉(zhuǎn)型，分類指導(dǎo)打通黨建服務(wù)“微動脈”。 頂層設(shè)計是如皋市開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本基礎(chǔ)，決策者堅持從一線取源，出臺的一系列文件意見都充分凸顯了基層群眾的需求導(dǎo)向、組織建設(shè)的問題導(dǎo)向，強化了制度的可操作性和實效性。同時，更把握新形勢下基層黨組織建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、黨員流動、群眾需求等新變化，深入分析不同領(lǐng)域基層黨組織面臨的新情況新特點，不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定的《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動計劃（2014-2016）》，最終將服務(wù)項目和責(zé)任層層落到實處。

理念轉(zhuǎn)型，教育引導(dǎo)激活黨建服務(wù)“微細胞”。 推動基層黨組織建設(shè)，要將政治性寓于服務(wù)性之中，在服務(wù)群眾和做群眾工作中體現(xiàn)政治性。如皋以反“四風(fēng)”為契機，按照“選準、培強、管嚴、用好”的總體思路，分領(lǐng)域、分類別抓好隊伍建設(shè)。“一綜多專” 的村（社區(qū)）服務(wù)隊伍、 “一核多翼”的“兩新”組織服務(wù)隊伍、 “一崗多責(zé)”的機關(guān)服務(wù)隊伍，解決百姓關(guān)心、關(guān)注的小事，以專業(yè)化隊伍構(gòu)筑基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之基。推動廣大黨員干部增強“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的意識，深化主動服務(wù)的思想遵循；探索黨課電影戲曲“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場演出等一系列宣教載體，常態(tài)化開展“黨史黨性黨風(fēng)展”、“送理論到基層、送黨課到支部”、電視道德講堂、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)一臺戲、村村演一場”、“尋找最美如皋人”、“小亭志愿服務(wù)月”等系列活動，激發(fā)了廣大群眾“聽黨話、跟黨走”的思想自覺和行動自覺，形成合力。

方式轉(zhuǎn)型，減負增效增強黨建“微代謝”。全面構(gòu)建了以市民服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體、村公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“減負增效”為重點，全面推行村（社區(qū)）公共服務(wù)中心“提檔升級”，將原先69個功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場一超市”、懸掛標牌由76個精簡至15個、上墻制度由131項規(guī)范至19項、臺賬資料由73項調(diào)整為“1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創(chuàng)建達標、考核評比及臺賬設(shè)立申報準入機制，讓基層黨組織和黨員干部騰出更多精力為群眾提供便捷高效的服務(wù)。