【摘要】習(xí)近平法治理論創(chuàng)新主要集中在三個(gè)方面:一是法治宏觀理論的創(chuàng)新;二是法治制度理論的創(chuàng)新;三是法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于法治的諸多論述,均閃耀著法治思想創(chuàng)新、法治理念創(chuàng)新、法治理論創(chuàng)新的光芒,是“理論一定要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性,要解決中國的實(shí)際問題”的最好體現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】法治理論 創(chuàng)新論述 治國理政
【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來,我國法治取得了前所未有的進(jìn)步,無論是法治國家和法治政府建設(shè),還是執(zhí)政黨依規(guī)治黨、依法執(zhí)政建設(shè),抑或是法治社會(huì)建設(shè),都取得了舉世矚目的成就。我國法治建設(shè)之所以能取得這些重大進(jìn)步和成就,是與習(xí)近平總書記不斷創(chuàng)新的法治理論的指導(dǎo)分不開的。習(xí)近平總書記法治理論的創(chuàng)新是多方面的,既包括法治宏觀理論的創(chuàng)新,也包括法治制度理論的創(chuàng)新,還包括法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記對(duì)法治宏觀理論的創(chuàng)新
習(xí)近平總書記對(duì)法治宏觀理論的創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于法治的性質(zhì)、功能、作用,中國特色社會(huì)主義法治的體系、內(nèi)容和基本特征的一系列論述。
法治是治國理政的基本方式。傳統(tǒng)法治理論認(rèn)為,法治的基本功能是控制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利。習(xí)近平總書記關(guān)于法治的諸多創(chuàng)新論述將傳統(tǒng)法治理論大為向前推進(jìn)了一步。他指出,“法治是治國理政的基本方式”,“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國,是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”。2017年5月3日,他在中國政法大學(xué)考察時(shí)進(jìn)一步指出,“全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展,法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用”。
依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。專制時(shí)代的法治理論認(rèn)為,法主要是用于治民的。韓非說,“治民無常,唯治為法”?,F(xiàn)代法治理論認(rèn)為,法是國家制定和認(rèn)可的,法治主要是指依法治國,建設(shè)法治政府,控制國家公權(quán)力。習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的論斷全然區(qū)別于專制時(shí)代的法治理論,也超越了一般現(xiàn)代法治理論。他將法治的范圍從國家和政府?dāng)U大到社會(huì)和執(zhí)政黨,將法的范圍從國家法律擴(kuò)大到社會(huì)規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)。這是對(duì)現(xiàn)代法治,特別是對(duì)中國現(xiàn)代法治特色的一個(gè)全新描述,也是對(duì)現(xiàn)代法治,特別是對(duì)中國現(xiàn)代法治發(fā)展道路的一個(gè)全新設(shè)計(jì)。
社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平總書記這一論述是關(guān)于社會(huì)主義國家語境下黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治關(guān)系的重大理論創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會(huì)主義國家治理理論輕視法治。列寧說,“無產(chǎn)階級(jí)的革命專政是由無產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)采用暴力手段來獲得和維持的政權(quán),是不受任何法律約束的政權(quán)”。列寧提出這一論斷在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是有其道理的。但是,當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)的革命政黨共產(chǎn)黨掌握了國家政權(quán),由革命黨變成執(zhí)政黨以后,再“不受任何法律約束”,就必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗,最終動(dòng)搖其執(zhí)政根基。中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)以后即開始加強(qiáng)法制和法治建設(shè),1999年法治入憲,黨的十六大更是提出執(zhí)政黨依法執(zhí)政的要求。習(xí)近平總書記在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的論斷,清晰明確地為兩者的關(guān)系定位,既避免歷史上輕視法治、踐踏法治的錯(cuò)誤重演,又防止只講法治而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的新的錯(cuò)誤傾向。
習(xí)近平總書記對(duì)法治制度理論的創(chuàng)新
習(xí)近平總書記對(duì)法治制度的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于改進(jìn)立法,保障良法善法的供給、推進(jìn)執(zhí)法,促進(jìn)法律的實(shí)施、改革司法,提高司法公信力的一系列論述。
推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,是提高立法質(zhì)量的根本途徑。我國在改革開放初期,法治建設(shè)在立法方面的主要任務(wù)是解決“有法可依”的問題。但在社會(huì)主義法律體系初步形成以后,法治建設(shè)在立法方面的更重要的任務(wù)乃是提高立法質(zhì)量的問題。對(duì)此,習(xí)近平總書記特別注重依法治國過程中的良法、善法的供給問題,他引用北宋王安石的名言:“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”他認(rèn)為,我國目前雖然總體上有法可依,但立法質(zhì)量尚有較大不足:“有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠,解決實(shí)際問題有效性不足,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)”;“還有就是立法工作中部門化傾向,爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出,有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈”;另外,“一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義,對(duì)全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙,損害國家法治統(tǒng)一”。怎么解決良法、善法問題?習(xí)近平總書記提出,根本途徑是“要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽取各方面意見和建議”,使立法尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,保障立法為了人民、依靠人民。
法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。2012年,習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出,“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。2014年,他在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中又指出,“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。他指出,“‘天下之事,不難于立法,而難于法之必行’。如果有了法律而不實(shí)施,束之高閣,或者實(shí)施不力、做表面文章,那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”。針對(duì)怎么保障法律的嚴(yán)格實(shí)施,習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中提出五點(diǎn)要求,一要推進(jìn)權(quán)責(zé)法定;二要建立合法性審查機(jī)制;三要理順執(zhí)法體制和完善執(zhí)法程序;四要加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約;五要推進(jìn)政務(wù)公開。只有這樣,才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法在一個(gè)國家法治中具有非常重要的地位和作用。基于我國司法領(lǐng)域一個(gè)時(shí)期以來存在的司法不公問題,“辦金錢案、關(guān)系案、人情案,‘吃了原告吃被告’,等等”,習(xí)近平總書記引用英國哲學(xué)家培根的話指出其嚴(yán)重危害,“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”。他進(jìn)而指出,“如果司法這道防線缺乏公信力,社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑,社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障”,“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善,司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué),人權(quán)司法保障制度不健全”。正是根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)司法不公現(xiàn)象和原因的深刻分析,中共十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)對(duì)司法體制和司法運(yùn)行機(jī)制推出了一系列重要的改革措施,如推動(dòng)省以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院、推進(jìn)司法去行政化,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄等。
習(xí)近平總書記對(duì)法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新
習(xí)近平總書記對(duì)法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于全民守法、全社會(huì)信仰法律,建設(shè)法治社會(huì),反腐敗標(biāo)本兼治、從嚴(yán)治黨,建設(shè)嚴(yán)格依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國理政能力等一系列論述。
法律要發(fā)揮作用,需要全社會(huì)信仰法律。全面推進(jìn)依法治國,不僅需要政府依法行政,整個(gè)公權(quán)力依法運(yùn)作,還需要有政府依法行政、公權(quán)力依法運(yùn)作的法治環(huán)境,即需要建立法治社會(huì)。習(xí)近平總書記指出,“法律要發(fā)揮作用,需要全社會(huì)信仰法律”。他引用法國啟蒙思想家盧梭的話,“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。但是,“我國是個(gè)人情社會(huì),人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛,上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽,逢事喜歡講個(gè)熟門熟道,但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域,就會(huì)帶來問題,甚至帶來嚴(yán)重問題”。因此,習(xí)近平總書記提出,“要深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法,逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”;“要引導(dǎo)全體人民遵守法律,有問題依靠法律來解決,決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來,……誰違法就要付出比守法更大的代價(jià),甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)”。只有這樣,才能逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威,逐步使廣大干部群眾樹立對(duì)法律的信仰,建立法治社會(huì)。
管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn),而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記基于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,將管黨治黨提高到關(guān)系黨和國家、民族前途命運(yùn)的高度:“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰。”為了解決從嚴(yán)管黨治黨的問題,保證從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)效,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上創(chuàng)造性地提出了四個(gè)“著力”和四個(gè)“統(tǒng)一”的要求。四個(gè)“著力”是:著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活;著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài),嚴(yán)抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí);著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。四個(gè)“統(tǒng)一”是:堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一;堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一;堅(jiān)持查找問題和深化改革相統(tǒng)一;堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。只有通過這四個(gè)“著力”和四個(gè)“統(tǒng)一”,才能把執(zhí)政黨自身建設(shè)好,從而實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國的法治總體目標(biāo)。
全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的信念、決心、行動(dòng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義”。他特別要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政過程中“要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”,要“在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”,“謀劃工作要運(yùn)用法治思維,處理問題要運(yùn)用法治方式”,要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律、執(zhí)行法律,帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”,“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”真正信法、尊法、守法、用法,全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。
習(xí)近平總書記關(guān)于法治的上述論述和他關(guān)于法治的其他許多論述,均閃耀著法治思想創(chuàng)新、法治理念創(chuàng)新、法治理論創(chuàng)新的光芒。特別是在法治理論創(chuàng)新方面,習(xí)近平總書記帶頭實(shí)現(xiàn)了他對(duì)全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者所提出的要求:理論一定要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性,要解決中國的實(shí)際問題。“理論的生命力在于創(chuàng)新。創(chuàng)新是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的永恒主題,也是社會(huì)發(fā)展、實(shí)踐深化、歷史前進(jìn)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的必然要求。”習(xí)近平總書記的法治理論創(chuàng)新正是對(duì)他自己關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)這一論述的最好詮釋和實(shí)踐。
(作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任,北京大學(xué)法學(xué)院講席教授)
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平:在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》,新華網(wǎng),2016年5月18日。
責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲
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