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中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代

核心提示: 十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn),一系列重大舉措有力展開,依法治國基本方略在各領(lǐng)域、各地方得到全面落實(shí),開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界,進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代。

【摘要】十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn),一系列重大舉措有力展開,依法治國基本方略在各領(lǐng)域、各地方得到全面落實(shí),開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界,進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代。

【關(guān)鍵詞】依法治國  法治建設(shè)  歷史成就    【中圖分類號(hào)】D902    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的新高度,著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新要求,立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新起點(diǎn),更加重視充分發(fā)揮法治在治國理政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,更加重視全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,強(qiáng)調(diào)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,把全面依法治國提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度,提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,開啟了從法治到全面依法治國的新征程。

黨和國家高度重視依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依憲治國

黨的十六大報(bào)告首次提出了“依法執(zhí)政”概念。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和推進(jìn)依法執(zhí)政。他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中明確提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”,并把“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”作為法治建設(shè)的重要任務(wù)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出,依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。在歷史新起點(diǎn)上,我們黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

依規(guī)治黨,是中國共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建黨的基本方略。黨的十八大以來,我們黨著眼于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,先后對(duì)制度建黨、制度治黨、依規(guī)治黨等重大事項(xiàng)做出部署。十八屆三中全會(huì)提出,要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設(shè)制度改革”。四中全會(huì)公報(bào)提出,“依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。五中全會(huì)提出,“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”,把依規(guī)治黨的重要性提高到了確保“制度治黨”的前所未有高度。六中全會(huì)開啟了全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的新征程。

黨的十八大以來,黨和國家更加重視依憲治國。十八屆四中全會(huì)提出,實(shí)行憲法宣誓制度。2016年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》,旨在激勵(lì)和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依法履職盡責(zé),推進(jìn)法治政府建設(shè);設(shè)立國家憲法日。十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。通過國家設(shè)立節(jié)日的方式來紀(jì)念、慶祝、宣傳憲法,有助于使憲法觀念深入人心,維護(hù)憲法權(quán)威;推進(jìn)憲法實(shí)施監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)按照中央要求,扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作,取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至2016年,對(duì)“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究;接收公民、組織提出的各類審查建議443件。

科學(xué)立法方面成就斐然

十八大以來,習(xí)近平總書記針對(duì)全面推進(jìn)依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求,圍繞科學(xué)立法提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機(jī)制。2016年,黨中央專門修訂出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見,為立法工作如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循。各級(jí)立法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決定,形成了立法工作重大立法項(xiàng)目和重大問題向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的常態(tài)化、制度化機(jī)制。

健全人大主導(dǎo)立法的工作機(jī)制。按照十八屆四中全會(huì)的要求,全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。認(rèn)真吸收代表審議意見,努力凝聚代表們的最大共識(shí)。

實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記多次指出,“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”;“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”,進(jìn)一步完善法律體系。十八大以來,共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部,同時(shí)通過“一攬子”方式,先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部,啟動(dòng)了民法典編纂、頒布了民法總則。2017年9月1日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議又通過了核安全法、新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法、國歌法、關(guān)于修改法官法等八部法律的決定,中國特色社會(huì)主義法律體系日益完備。

依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十八屆四中全會(huì)對(duì)完善立法體制提出了明確要求。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署,全國人大及時(shí)修改立法法,適應(yīng)地方立法的實(shí)際需要,賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),同時(shí)明確其地方立法權(quán)限和范圍,不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的體系化,維護(hù)國家法治統(tǒng)一。目前,新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中,已有269個(gè)經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī),已經(jīng)出臺(tái)300多件地方性法規(guī)。

法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”

黨的十八大把基本建成法治政府確定為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府確定為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。各地區(qū)各部門認(rèn)真組織落實(shí),法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),取得了重大成就。2015年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,其中明確規(guī)定:經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

法治政府的制度體系基本形成。完善行政管理法律法規(guī)、提高政府立法質(zhì)量是建設(shè)法治政府的前提。政府立法工作始終堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局,適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)、切實(shí)解決中國的實(shí)際問題。截至2014年9月底,我國已制定現(xiàn)行有效的行政法規(guī)737件,國務(wù)院部門規(guī)章2856件,地方政府規(guī)章8909件,總體上保證了行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)與對(duì)行政行為的監(jiān)督有法可依。

行政體制改革不斷深化,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新;推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰和強(qiáng)制權(quán)以及綜合執(zhí)法工作,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。近五年來,國務(wù)院先后取消、下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),徹底終結(jié)了非行政許可審批,激發(fā)了市場和社會(huì)活力;清單管理全面實(shí)行,31個(gè)省級(jí)政府公布了省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)政府把科學(xué)民主依法決策作為政府工作的基本準(zhǔn)則,政府決策的科學(xué)化民主化法治化水平不斷提高。各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等行政管理法律法規(guī),以行政程序建設(shè)為重點(diǎn)規(guī)范行政執(zhí)法行為,創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和執(zhí)法方式,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)依法行政進(jìn)入“快車道”,法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十五大明確提出:城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織,都要健全民主選舉制度,實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開,讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。經(jīng)過二十年發(fā)展,我國政務(wù)公開走上法治化軌道,初步形成行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局,有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政府法治意識(shí)明顯提升。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力有了很大增強(qiáng)。通過各種依法行政的培訓(xùn)、考核機(jī)制,廣大公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,通過開展行政調(diào)解、支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作,保障了人民群眾的合法權(quán)益。注重應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè),以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章和各類應(yīng)急預(yù)案為骨干的應(yīng)急管理制度體系已經(jīng)形成,依法應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力明顯提高。

司法體制各項(xiàng)改革順利展開,取得了重要進(jìn)展

十八大以來,黨中央對(duì)司法體制改革高度重視,十八屆三中全會(huì)提出17項(xiàng)司法改革任務(wù),四中全會(huì)提出司法領(lǐng)域84項(xiàng)改革任務(wù),對(duì)司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。司法體制改革緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義,抓緊落實(shí)有關(guān)改革舉措,取得了重要進(jìn)展。

優(yōu)化配置司法職權(quán),確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。為了順利推進(jìn)司法改革,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了一系列司法改革文件。2014年1月至今,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組共召開36次會(huì)議,其中20多次會(huì)議研究討論了有關(guān)司法改革的問題,先后通過了40多個(gè)有關(guān)(或涉及)司法改革的規(guī)定、方案、意見等文件。司法體制各項(xiàng)改革順利展開。截至2017年3月,十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高人民法院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù),已完成17項(xiàng);法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措,已全面推開60項(xiàng),余下5項(xiàng)均在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

逐步建立健全司法責(zé)任制,法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。2016年全國法院基本完成法官員額制改革,85%以上的司法人力資源配置到辦案一線,激發(fā)了法官工作積極性。大力推進(jìn)司法公開,當(dāng)事人和公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽光司法機(jī)制。2013年11月,最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)。最高人民法院自2016年7月1日起所有公開開庭案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。截至2017年8月底,中國裁判文書網(wǎng)訪問量突破100億次。

不斷完善司法程序,加強(qiáng)人權(quán)司法保障。修改刑事訴訟法,落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則;改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制;修改行政訴訟法,強(qiáng)化行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)。如2017年6月,《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》進(jìn)一步明確和細(xì)化了非法證據(jù)排除的程序和規(guī)則,具體落實(shí)了不得強(qiáng)迫自證其罪的人權(quán)原則。推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn),使得人民陪審員來源更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加合理。

全民普法工作深入展開,努力在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣

十八大以來,黨和國家更加重視和加強(qiáng)法治宣傳教育。黨的十八屆三中全會(huì)要求“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”;四中全會(huì)要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育”;五中全會(huì)要求“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。為推進(jìn)全民法治宣傳教育深入開展,2016年4月,十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》,拉開了“七五”普法工作的序幕,從而使法制宣傳教育更好地滿足了群眾需求。2017年5月,兩辦下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》對(duì)國家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定,是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,也是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期做好“七五”普法工作、推進(jìn)全面依法治國的重要政策性文件。

五年來,在習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下,全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn),一系列重大舉措有力展開,依法治國基本方略在各領(lǐng)域、各地方得到全面落實(shí),開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界,進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代。

(作者均為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平:在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》,新華網(wǎng), 2012年12月4日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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