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國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力

核心提示: 法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。一方面,道德使法律更善,增加了法律的德性;另一方面,法律使人們對待社會道德問題更加客觀,增加了道德的理性。我們要一手抓法治、一手抓德治,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,推進國家治理現(xiàn)代化。

【摘要】法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。一方面,道德使法律更善,增加了法律的德性;另一方面,法律使人們對待社會道德問題更加客觀,增加了道德的理性。我們要一手抓法治、一手抓德治,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,推進國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】法治  德治  國家治理現(xiàn)代化    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點,就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。習近平總書記指出,“在新的歷史條件下,我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好,把法治中國建設(shè)好,必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這既是對我國古代治國理政歷史經(jīng)驗的總結(jié)傳承,也是對國家治理現(xiàn)代化理論的深刻把握和豐富發(fā)展。

中華民族在上下五千年歷史中形成了崇德尊法的文明傳統(tǒng),現(xiàn)代國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力

首先,作為世界上唯一沒有中斷、綿延五千年的古老文明,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因,植根在中國人內(nèi)心,潛移默化地影響著中國人的思想方式和行為方式,進而涵攝和構(gòu)成了以德治國的文化根基。習近平總書記在同北京大學師生座談會上對此作了詳細闡述:中華文化強調(diào)“民惟邦本”“天人合一”“和而不同”,強調(diào)“天行健,君子以自強不息”“大道之行也,天下為公”;強調(diào)“天下興亡,匹夫有責”,主張以德治國、以文化人;強調(diào)“君子喻于義”“君子坦蕩蕩”“君子義以為質(zhì)”;強調(diào)“言必信,行必果”“人而無信,不知其可也”;強調(diào)“德不孤,必有鄰”“仁者愛人”“與人為善”“己所不欲,勿施于人”“出入相友,守望相助”“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”“扶貧濟困”“不患寡而患不均”,等等。他同時指出,“像這樣的思想和理念,不論過去還是現(xiàn)在,都有其鮮明的民族特色,都有其永不褪色的時代價值”。在此基礎(chǔ)上,我們提倡的“德治”,就是無產(chǎn)階級道德與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)有機結(jié)合的產(chǎn)物。

其次,依法治國和以德治國的關(guān)系是一個古老的話題,中國傳統(tǒng)法律文化就具有鮮明的倫理法色彩??鬃釉唬?ldquo;道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格。” 這是對“德主刑輔”的治國思想和禮法結(jié)合、法準乎禮原則的精妙表達,其基本內(nèi)涵是國家治理以道德調(diào)整為主,以法律(刑罰)調(diào)整為輔,按照倫理原則評價立法、執(zhí)法、司法的優(yōu)劣得失,進而維護善良淳樸的社會秩序不被損壞。這種占據(jù)主流思想地位的儒家傳統(tǒng)對法律文化的影響,大體可以歸納為以下幾個特點:奉行“出禮入刑”“德主刑輔”的國家治理思想,強調(diào)仁愛、和諧、誠信、中庸的法律價值觀,堅持無訟是求、以“和”為貴的司法審判原則,崇尚“天理——國法——人情”相結(jié)合的糾紛解決模式,注重樹立嚴格執(zhí)法、道德清廉的清官典型示范,沿用一整套體恤民情、謹慎刑罰的人性化法律制度。

再次,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。面對國家和社會發(fā)展的新形勢新任務(wù),習近平總書記強調(diào),“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。法安天下,德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持,道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢,國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”。一方面,道德使法律更善,增加了法律的德性;另一方面,法律使人們對待社會道德問題更加客觀,增加了道德的理性。為此,必須把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,把他律和自律緊密結(jié)合起來,做到法治和德治相輔相成、相互促進。

要一手抓法治、一手抓德治,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰

發(fā)揮道德的社會教化作用及其對法治的支撐作用,提高全社會文明程度,為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。習近平總書記指出,“要強化道德對法治的支撐作用”。為此,必須發(fā)揮道德的社會教化作用,弘揚社會主義法治精神,建設(shè)社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。我們還要在道德體系中體現(xiàn)法治要求,發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用,加強公民道德建設(shè),弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強法治的道德底蘊,強化規(guī)則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵,注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識,引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任,營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。

把道德要求和社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè),促進社會主義法治體系建設(shè)。習近平總書記指出,“以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐”。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向,弘揚美德義行。其一,以社會主義核心價值觀作為制定、修改、廢除法律法規(guī)規(guī)章的指導思想,是道德要求和核心價值觀入法的主要途徑。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),把道德要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定,這既符合立法的科學要求,也是民意的集中體現(xiàn)。其二,黨和政府率先垂范,堅持依法執(zhí)政、依法行政,是道德要求和核心價值觀入法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)政者要有效管理國家,自己首先要率先垂范,遵守法律,在法律框架內(nèi),依據(jù)法律授權(quán)行事。要善于把握引導社會心態(tài)和群眾情緒,融法、理、情于一體,使社會治理的過程同時成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。其三,建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度,是道德要求和核心價值觀入法的重要保障。公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,堅持公正司法,發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題,建設(shè)和諧平安的法治社會。習近平總書記指出,“法律是底線的道德,也是道德的保障”。要推進多層次多領(lǐng)域依法治理,完善若干具有標志性的法律制度,以法治促文明、促公平、促誠信。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用,發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ),筑牢拒腐防變的思想道德防線。使黨員干部能以理論上的堅定保證行動上的堅定,以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒,不斷增強宗旨意識,始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

提高全民法治意識和道德自覺,讓遵德守法成為全民真誠信仰。習近平總書記指出,“法律要發(fā)揮作用,首先全社會要信仰法律;道德要得到遵守,必須提高全體人民道德素質(zhì)”。首先,加強法治、道德的宣傳教育,引導全社會樹立法治意識,提高全社會的道德素養(yǎng)。其次,堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作,使尊法學法守法用法成為全體人民共同追求和自覺行動。人民的權(quán)益要靠法律保障,法律的權(quán)威要靠人民維護,兩者決定著推動核心價值觀融入法治工作的進展和成效。最后,要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,發(fā)揮道德的價值導向功能和社會規(guī)范整合功能。我們要既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,推進國家治理現(xiàn)代化。

(作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,河北經(jīng)貿(mào)大學副校長)

【參考文獻】

①《習近平:堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,新華網(wǎng),2016年12月10日。

責編/溫祖俊    美編/楊玲玲

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[責任編輯:孫渴]
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