【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要堅持“三個區(qū)分開來”，“三個區(qū)分開來”清楚地劃分了容錯機制的適用范圍，明確了哪些錯誤和失誤是可以納入容錯機制的，哪些錯誤和失誤是要接受處罰的。因此，正確把握習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”具有重要意義，這是容錯糾錯理論發(fā)展的新階段，是黨建理論的新突破，是全面深化改革的重大創(chuàng)新。

【關鍵詞】容錯糾錯  “三個區(qū)分開來”  理論創(chuàng)新    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十八屆六中全會指出，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。但是，容錯并非寬容一切錯誤和失誤。習近平總書記強調(diào)，在這個過程中要做到“三個區(qū)分開來”。這“三個區(qū)分開來”，具有重大的歷史、理論和實踐意義。

習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，是容錯糾錯理論發(fā)展的新階段

防錯糾錯一直都是黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)。一個政黨乃至一個國家在自身發(fā)展過程中不可能一直都保持正確，不犯錯誤。但是犯錯之后能不能及時發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正錯誤，是黨和國家能否繼續(xù)發(fā)展的關鍵。對此，毛澤東、鄧小平都有相關論述；習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，是容錯糾錯理論發(fā)展的新階段。

毛澤東同志對“錯誤”有辯證的認識。一方面，關于如何認識錯誤，毛澤東曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯誤。錯誤有兩重性。錯誤一方面損害了黨，損害了人民；另一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民，對革命有好處。”①換句話說，錯誤是一把雙刃劍，我們要用一分為二的觀點看待錯誤，不能只看到錯誤給我們帶來的負面影響，也要注意到錯誤的性質(zhì)與真正價值，看到錯誤是一個政黨乃至國家前進中的教訓，能避免我們重蹈覆轍。因此，對待錯誤，要堅持實事求是的態(tài)度，勇于承認錯誤、分析錯誤、利用錯誤。另一方面，關于如何改正錯誤，毛澤東同志指出：“我們工作中的是和非的問題，正確和錯誤的問題，這是屬于人民內(nèi)部矛盾問題。解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評與自我批評的方法，一句話只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。”②綜觀黨建立新中國前后的歷史，成就固然是主流，失誤在所難免，但并沒有打垮中國共產(chǎn)黨，一個重要的原因就是以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人吸取錯誤的教訓，不斷改正錯誤，不斷完善黨的政策，一步步地引領中國革命走向勝利。

鄧小平同志關于“錯誤”的認識有著深刻的論述。關于怕出錯誤的問題，鄧小平指出：“有的人怕字當頭，不敢辦事，不敢講話，怕講錯了挨批。共產(chǎn)黨員為什么怕？為什么不敢講話？為什么不敢負責任？這樣，難道自己就沒有責任？……要敢于負責，不要怕。錯誤難免，有錯誤應該批評，改了就好。”③這句話直接指出，人非圣賢孰能無過，錯誤在所難免，關鍵是要敢于承擔責任，改正錯誤。鄧小平同志說過，“改革就是摸著石頭過河”。因此，只能在干中學，在實踐中摸索。由于改革過程中毫無經(jīng)驗可借鑒，困難和錯誤是不可避免的，但是不能因為怕犯錯就停滯不前。無論任何時候，只有秉持“敢”字當頭的精神，放下因錯得咎的心理負擔，方不負事業(yè)、不負人民。對于如何正確處理犯錯之人，鄧小平同志深刻地指出：“對于這些犯錯誤的人，每個人錯誤的性質(zhì)如何，程度如何，如何認識，如何處理，都要有所區(qū)別，恰如其分。批評的方法要講究，分寸要適當，不要搞圍攻、搞運動。”④堅持具體問題具體分析的方法，有區(qū)別的處理。鄧小平同志一直認為實踐是檢驗真理的唯一標準。只有在實踐中才能不斷糾正錯誤思想，發(fā)現(xiàn)真理。

習近平總書記在2016年省部級主要領導干部貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

相對于毛澤東、鄧小平對于“錯誤”的相關論述，習近平總書記對其加以進一步論述，使容錯糾錯理論發(fā)展進入一個新階段。在中國革命和建設時期，全國人民懷著滿腔熱情投入到新民主革命和社會主義建設中，難免會出現(xiàn)各種錯誤和失誤，毛澤東同志主要集中于如何正確看待錯誤、改正錯誤做了一系列論述。在改革開放時期，需要我們大膽地進行改革，總設計師鄧小平主要是鼓勵共產(chǎn)黨員要敢于投身改革之中，不要怕犯錯誤，犯錯誤之后要具體問題具體分析，堅持正確的處理方法，從實踐中不斷改正錯誤，找到正確之路。在新時期，習近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”，對于如何處理干部在改革過程中的錯誤和失誤有了一個相對標準和區(qū)分，從糾錯容錯理論發(fā)展的歷史過程來看，是其發(fā)展的一個新階段。

習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”是黨建理論發(fā)展的新突破

現(xiàn)實的需要倒逼我們要加快頂層設計，構建科學合理的容錯機制。習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，在新形勢下，無疑給改革創(chuàng)新者心中吃了一顆“定心丸”，同時也是我們黨建理論的一個重大突破，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨及其理論建設與時俱進、不斷創(chuàng)新的特點。

當前，在新的歷史起點上，中國的改革開放已經(jīng)步入攻堅區(qū)和深水區(qū)，全面深化改革遇到了多方面的阻力、障礙以及其他難以預料的難題和挫折?？梢哉f，改革每前進一步，都是難啃的硬骨頭，在這種形勢下，一些黨員干部出現(xiàn)了新問題。一方面，一些干部消極應對改革的現(xiàn)象，“不干不出錯、越干錯越多”“為了不出事，寧愿不干事”的心態(tài)日益凸顯，“懶政、怠政、為官不為”等現(xiàn)象已經(jīng)成為推進改革的攔路虎和絆腳石，也讓群眾深惡痛絕。另一方面，一些領導干部大膽改革、進行創(chuàng)新，在改革實踐中的新思想、新做法，會沖擊舊的發(fā)展模式、舊的思維方式，觸動某些人的利益，打破原有的利益格局，甚至引起一些人的恐慌、質(zhì)疑、憤恨。特別是一旦改革者在實踐中出現(xiàn)失誤，犯一些錯誤，就可能招致別有用心的人大做文章。因此，如何從制度機制上調(diào)動各級領導干部抓改革、促改革的積極性，爭做改革的促進派，成為推動全面改革亟待解決的問題。

在這種情況下，2016年2月23日，中央全面深化改革領導小組第二十一次會議在北京召開，會議指出，各級黨委引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。容錯機制是黨中央在新形勢下審時度勢而做出的努力，從理論上來說，健全容錯糾錯機制，讓銳意進取、開拓創(chuàng)新的改革者放心大膽搞建設，全身投入攻堅克難的改革浪潮中，是一種政治理念上的重大突破。這種鼓勵探索、寬容失敗的可貴精神，能最大限度的激發(fā)黨員干部的改革熱情和創(chuàng)新精神，更是一種思想上的解放。

“三個區(qū)分開來”是黨建理論科學發(fā)展的新要求。對于我國千千萬萬黨員干部來說，勇于探索和創(chuàng)新是一種難能可貴的品質(zhì)。在投身于全面建成小康社會的偉大征程中，如果黨員干部能自覺防錯、認錯、糾錯，自我反思，自我批評，自我提升，那么定能永葆自身的政治生命力。因此，當前給黨員干部一個改正錯誤的機會，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，這樣一種偉大的嘗試，對于真正敢想敢干的人來說是一種公平，對于黨和國家來說也是負責任的一種表現(xiàn)。在探索創(chuàng)新中做事萬無一失，毫無失誤和錯誤的干部必然優(yōu)秀，但是，那些勇于探索和創(chuàng)新，卻犯了一點小錯誤的干部未必就是不優(yōu)秀的，只要他們不是明知故犯、謀取私利、明令禁止違紀違法，他們依然可以得到寬容、改正錯誤，依然可以做黨和人民的好干部。“三個區(qū)分開來”體現(xiàn)的是一種理論氣度，是對優(yōu)秀干部觀念的一種新突破，是黨建理論科學發(fā)展的新思維。

寬容錯誤在很多時候甚至比鼓勵創(chuàng)新還重要。習近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，標志著全黨在寬容干部特別是改革創(chuàng)新中的失誤方面形成共識。“三個區(qū)分開來”的提出有利于那些敢于作為、勇于創(chuàng)新的黨員干部卸下“包袱”，克服黨員干部害怕犯錯“不作為”的傾向，有利于激發(fā)黨員干部反思錯誤、不斷創(chuàng)新的熱情。要做到科學發(fā)展，就必須勇于正視我們曾經(jīng)在實踐中所犯的錯誤，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓并使之上升為理論，最后使之成為行之有效的容錯糾錯機制。唯有如此，我們的理論建設才能更加科學合理、行之有效，才能繼續(xù)指導實踐，也才可能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展。

習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”是全面從嚴治黨的重大創(chuàng)新

第一，加強容錯機制建構，正確把握習近平“三個區(qū)分開來”對當前我國全面推進深化改革具有重要意義。習近平總書記所提出的“三個區(qū)分開來”原則是容錯糾錯的一個基本標準。當前，很多地市都建立了容錯機制，也劃定了一些免責范圍。如四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了 《關于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，提出四川將建立容錯糾錯機制；紹興市在《關于建立健全黨員干部容錯免責機制的實施辦法（試行）》中提到，為進一步大力營造鼓勵和支持黨員干部改革創(chuàng)新、敢于擔當?shù)牧己梅諊?，更好地開創(chuàng)全面深化改革新局面，要積極落實此機制的實施運行；江西省出臺的《關于支持、保護和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔當有為的意見》，鎮(zhèn)江市出臺的《關于激勵干部干事?lián)數(shù)囊庖姟分刑岢?，要?ldquo;為官不為”行為進行問責追究。

建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制，一方面是全面深化改革的迫切需要。當前，要激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動力，調(diào)動改革創(chuàng)新者的積極性，最大限度地激發(fā)干部改革的熱情和干勁，就必須有一個允許創(chuàng)新的環(huán)境和機制，形成鼓勵成功、寬容失敗的政治氛圍。容錯機制可以為想改革、謀改革、善改革者保駕護航，只有允許試錯、寬容失敗、鼓勵重來，才能在這個不確定的過程中把握確定、爭取主動，在這個不斷試錯的過程中干出成績、贏得未來。另一方面構建科學的容錯糾錯機制，能為推進改革創(chuàng)新樹起一個航向。通過容錯糾錯可以化解制度障礙、機制缺陷和利益藩籬等突出問題，做到及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，可以很好地解決實踐中發(fā)生的問題，讓干事創(chuàng)業(yè)者在改革實踐中不斷得到培養(yǎng)和錘煉，推進形成想改革、敢改革、善改革的社會風尚。

第二，有利于促進全面從嚴治黨的落實。建立容錯糾錯機制也是治理“為官不為”的有效機制。在當前形勢下，“為官不為”的消極心理在干部隊伍中大有滋生蔓延之勢，一些領導干部的“怕而不為”，從而消極懈怠，把為人民群眾排憂解難拋在腦后，對于全面從嚴治黨，加強組織建設來說也是極度不利。因此，為領導干部提供容錯糾錯的保障，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，讓其做到“在其位、謀其政”，摒棄“不敢為、不想為、不能為”的錯誤心理，必須建立容錯糾錯機制，對于干部出現(xiàn)的錯誤進行有效區(qū)分。

一方面，落實“三個區(qū)分開來”、建立健全容錯糾錯機制，有助于培育各級領導干部的良好思想作風和責任意識。這一機制的有效落實可以為敢想敢干的人提供機會，而且還可以從根本上保護和關愛干部，為推進改革創(chuàng)新鍛造一支不斷積極進取、敢于創(chuàng)新的干部隊伍。同時，還有助于培養(yǎng)黨員干部為黨和人民負責的思想作風，有效保護認真履職的干部的積極性，更好地激勵和保護他們干事創(chuàng)業(yè)、拼搏進取的熱情，使之為官有為、敢于擔當，全心全意為人民服務，消除為官不為行為。

另一方面，落實“三個區(qū)分開來”、建立完善黨內(nèi)容錯糾錯機制，增加了從嚴治黨的具體手段，實現(xiàn)了從嚴治黨的制度化。糾錯機制提出警示提醒、誡勉督導、責令糾錯、廉政預警、動態(tài)監(jiān)督機制、保護挽救機制、責任整改機制等制度手段，一定程度上擴大了監(jiān)督的范圍，有助于教育、保護和挽救黨員干部，使黨內(nèi)教育、管理、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)更加具體，也是實現(xiàn)制度治黨的一個重要環(huán)節(jié)，從而對于鞏固和加強黨的執(zhí)政地位具有一定的積極意義。

（作者為中國人民大學中共黨史黨建研究院教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“習近平總書記全面從嚴治黨重要思想研究”（項目編號：15ZDA004）的階段性成果】

【注釋】

①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年，第137頁。

②《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年，第291頁。

③④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第19頁。

責編/孫娜    美編/楊玲玲

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