【摘要】在我國經(jīng)濟下行、增速放緩的大背景下,就業(yè)形勢卻保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的喜人態(tài)勢,這得益于中國經(jīng)濟運行一直保持在合理區(qū)間,得益于黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視和強有力的領(lǐng)導(dǎo),一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施,為就業(yè)率的穩(wěn)中有升提供了根本保證。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 經(jīng)濟 就業(yè) 【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來,經(jīng)濟增速有所放緩,經(jīng)濟運行面臨著一些階段性和長期的壓力,但是中國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面和穩(wěn)中有進的總態(tài)勢沒有變。近幾年,就業(yè)形勢穩(wěn)中向好、就業(yè)率穩(wěn)中有升是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出亮點。據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)顯示,2012—2016年,中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年超過1300萬人。2017年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬人,同比增加了18萬人,實現(xiàn)了全年預(yù)期目標的66.8%,并且31個大城市一季度的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。整體上來看,新常態(tài)下中國就業(yè)率穩(wěn)中有升,原因主要有以下幾方面。
經(jīng)濟保持在合理區(qū)間,持續(xù)創(chuàng)造用工新需求
經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要前提,二者具有正相關(guān)性。經(jīng)濟增長是推動就業(yè)的根本途徑,只有經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,才能進一步提升就業(yè)增長率。中國經(jīng)濟保持在合理區(qū)間,規(guī)模總量的持續(xù)擴大帶動了就業(yè)總量的增加。
從經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的影響機理看,一方面,單位GDP增長促進了就業(yè)人數(shù)不斷增加。當(dāng)前,中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,盡管增速有所回落,但是單位GDP增長仍持續(xù)拉動就業(yè)人數(shù)增加,即經(jīng)濟每增長一個百分點,對就業(yè)產(chǎn)生的拉動能力相較以往仍有所提升??梢哉f,經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,是就業(yè)穩(wěn)定的一個基本前提。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期間GDP增長一個百分點,平均拉動就業(yè)100萬人;“十二五”期間GDP增長一個百分點,平均拉動就業(yè)170萬人;2016年GDP增長一個百分點,平均拉動就業(yè)超過190萬人。
另一方面,經(jīng)濟總量擴大帶動就業(yè)總量增加。當(dāng)前,中國全面深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,正在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大邏輯,供給體系的質(zhì)量和效率不斷提升,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式持續(xù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級等階段性成效初顯,結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進,各項宏觀經(jīng)濟指標企穩(wěn)回升,在不斷加大對經(jīng)濟增長貢獻的同時,也釋放了巨大的用工需求。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,增速放緩,增量不減,經(jīng)濟總量持續(xù)擴大帶動就業(yè)總量增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年中國GDP增速為6.7%,經(jīng)濟總量超過74 萬億元;2017年中國第一、二季度GDP增速達到6.9%,經(jīng)濟總量“蛋糕”持續(xù)做大,就業(yè)的容量也相應(yīng)擴大。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,持續(xù)開辟就業(yè)新空間
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的速度加快,第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。2013年,中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到了46.1%,第三產(chǎn)業(yè)增加值第一次超過了第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化拓展了就業(yè)新空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對拉動就業(yè)的效果非常明顯,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動力平均高出第二產(chǎn)業(yè)20%。從發(fā)展實踐來看,第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位,成為創(chuàng)新需求、吸納就業(yè)的主要陣地。同時,以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,對于就業(yè)數(shù)量的提高、質(zhì)量的改善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都是非常有益的。
中國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性相對較差,有大量剩余勞動力沒有轉(zhuǎn)移;第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性較好,促進勞動力就業(yè)的作用明顯,但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)空間還有很大;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性最好,吸納勞動力能力較強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換也趨于同步。據(jù)統(tǒng)計,2016年,我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為51.6%,高出第二產(chǎn)業(yè)11.8%。2017年至今,第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長,占GDP比重達到56.5%,高于第二產(chǎn)業(yè)17.8%。中國第三產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展態(tài)勢的保持,持續(xù)開辟了用工需求的新空間。從增加的就業(yè)人數(shù)來看,從2012年到2016年,中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人,就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%。可以說,中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下,成為了吸納就業(yè)的蓄水池。
大力推進簡政放權(quán),改革開創(chuàng)就業(yè)新局面
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院大力開展簡政放權(quán)和“放管服”改革,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等一系列政策措施也相繼出臺,制度改革的紅利創(chuàng)造了大量的用工需求。
一是深化“放管服”改革。政府深入開展商事制度改革,加快推進市場化進程,降低了市場準入門檻和制度性交易成本,剝離了冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié),營造了有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2013年以來,我國各職能部門全面深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的重大決策部署,先后分7批取消了434項國務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認定事項,削減比例高達70%以上,極大地釋放了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。
二是深入開展減稅降費體制改革。政府積極推行減稅降費、剝離企業(yè)辦社會職能等相關(guān)政策,減輕企業(yè)負擔(dān),從多方面共同發(fā)力促進就業(yè)。比如,“營改增”穩(wěn)步推進,減少企業(yè)重復(fù)納稅,降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。除營改增外,在簡政減稅方面國家也出臺了一系列重要措施,持續(xù)激發(fā)市場主體的競爭活力。從2014年到2016年間,我國為支持小微企業(yè)發(fā)展而減稅的總額高達2700多億元,有效地發(fā)揮了財稅政策對促進就業(yè)的積極作用。
三是大力促進民間資本投資政策落地。民營經(jīng)濟是中國創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力軍,政府應(yīng)有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。在具體實施層面,2016年,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》,提出了促進民間資本投資政策26條。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年上半年中國民間投資170239億元,增長7.2%,比上年同期提高4.4%,連續(xù)四個季度保持回升態(tài)勢。同時,通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式拉動民營經(jīng)濟發(fā)展,對就業(yè)的拉動作用也尤為顯著。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,政策促進效應(yīng)凸顯
近些年,我國政府各部門密集出臺了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,全面落實了黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)發(fā)揮了就業(yè)政策的引導(dǎo)和促進作用。
一是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出,要“實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,要促進就業(yè)相關(guān)制度建設(shè),加快完善更加積極的就業(yè)政策體系,更好地發(fā)揮政府的作用,不斷提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。當(dāng)前,中國特色就業(yè)政策體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)基本建立起來,公共服務(wù)體系從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),也都相對比較完整,這有力地保障了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展格局。
二是重點群體就業(yè)平穩(wěn)推進。當(dāng)前,應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工等重點就業(yè)群體的就業(yè)穩(wěn)步推進,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的成效明顯,這得益于政府就業(yè)主管部門不斷加大對職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的力度,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),鼓勵企業(yè)創(chuàng)造新的崗位,并采取一些政策措施來兜底應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工等的穩(wěn)定工作。據(jù)《中國大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告(2015—2016)》顯示,2016年全國高校畢業(yè)生凈就業(yè)率達到90.58%,凈簽約率為68.64%,創(chuàng)業(yè)率為2.93%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計人數(shù)達到了450萬。根據(jù)人社部對2000個行政村的監(jiān)測結(jié)果顯示,2017年一季度末,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有近10%選擇了創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力,為農(nóng)村勞動力就業(yè)的增收拓展了新空間。
三是妥善處理去產(chǎn)能中職工分流安置工作。各級政府高度重視化解過剩產(chǎn)能中職工的分流安置工作,鼓勵企業(yè)內(nèi)部分流,促進轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)就業(yè),強化托底安置,通過用好用活中央獎補資金和地方配套資金,從市場化就業(yè)、政策扶持、就業(yè)能力培訓(xùn)、提供公益性崗位、社會保障兜底等多方面提供服務(wù)和支持。2016年,中央財政劃撥1000億獎補資金用于去產(chǎn)能中職工再就業(yè)的幫扶工作,全年完成職工分流安置70萬人。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》中明確提出,要“堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則,分類施策,精準發(fā)力,拓寬分流渠道,加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶,做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作”。
深入實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略,推動就業(yè)穩(wěn)定增長
自2014年李克強總理在夏季達沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召以來,“雙創(chuàng)”活動變得家喻戶曉,新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)得到了蓬勃發(fā)展。“雙創(chuàng)”活動和新動能培育對就業(yè)的拉動效應(yīng)是十分顯著的。
一方面,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的持續(xù)開展,對就業(yè)的貢獻率不斷上升。當(dāng)前,“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實施和新動能的加快培育,已成為強化創(chuàng)新驅(qū)動、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、帶動就業(yè)的主要力量。從“雙創(chuàng)”的實踐來看,在堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的政策引領(lǐng)下,社會各類創(chuàng)新主體攜手合作,線上線下良性互動,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式“百花齊放”,就業(yè)新動能不斷增長,就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)多元化,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。從企業(yè)層面看,新興業(yè)態(tài)的就業(yè)潛力不可低估,新市場主體和就業(yè)形態(tài)的大量涌現(xiàn),極大拓展了就業(yè)空間。2017年一季度,全國新登記企業(yè)為125.5萬戶,同比增長18%。
另一方面,在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。政府在以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)的同時,積極培育和加快改造能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能,加快其與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合,通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè),在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè),形成帶動就業(yè)的“雙引擎”。
高度重視就業(yè)扶貧,深度挖掘就業(yè)潛能
當(dāng)前,就業(yè)扶貧是中國精準脫貧、精準扶貧和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措,也是全面開發(fā)就業(yè)崗位,釋放就業(yè)潛能的重要抓手。
一是出臺就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見。2016年12月,人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦出臺了《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》,以實現(xiàn)精準對接、精準扶貧、促進穩(wěn)定就業(yè)為目標,帶動促進1000萬貧困人口脫貧。通過崗位開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等措施,幫助一批未就業(yè)的貧困勞動力就業(yè),幫助一批已就業(yè)的貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
二是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的作用。在就業(yè)扶貧中離不開市場化運作,更離不開有效的政府作用。因此,在注重充分發(fā)揮市場在勞務(wù)輸出、技能脫貧、薪酬激勵、服務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域的決定性作用的同時,政府要注重就業(yè)扶貧的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃,有效地整合公共就業(yè)服務(wù)資源,鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等參與就業(yè)扶貧,注重公益崗位的兜底保障。在就業(yè)扶貧中有效地發(fā)揮政府與市場兩者的作用,取長補短,深度融合,有利于形成就業(yè)、扶貧和社會保障的聯(lián)動機制,營造市場和政府綜合就業(yè)扶貧的大格局。
三是建立全國就業(yè)扶貧基地。人社部、國務(wù)院扶貧辦在各地遴選推薦的基礎(chǔ)上,確定了1465家用工規(guī)范、社會責(zé)任感強的企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地,提供了近20萬個工作崗位。在開發(fā)當(dāng)?shù)毓ぷ鲘徫?、共享用工崗位信息、組織勞務(wù)輸出等方面搭建務(wù)實合作的平臺,切實把支持幫助農(nóng)村貧困勞動力求職就業(yè)工作落到實處,有利于挖掘就業(yè)潛能,促進就業(yè)的增長。
(作者分別為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授、博導(dǎo);國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部助理研究員)
【參考文獻】
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④鮑盛華:《2016屆全國高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%》,《光明日報》,2016年12月14日。
責(zé)編/楊鵬峰 孫渴(見習(xí)) 美編/于珊
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