【摘要】在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，需要高度重視農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作，最大限度地發(fā)揮政府的作用，使之承擔(dān)起必要的責(zé)任，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向著良性、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

【關(guān)健詞】農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化  農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新  政府責(zé)任  構(gòu)建路徑

【中圖分類號】D630.1    【文獻標(biāo)識碼】A

在我國，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作正在廣泛而深入的開展，具有周期長、風(fēng)險大和影響廣的特點，而為了降低成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的不確定性與風(fēng)險性，需要發(fā)揮政府的保障作用、杠桿作用和橋梁作用。

政府在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中的作用

農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的成效在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而為了達到更好的效果，離不開政府的積極組織、協(xié)助與推動。當(dāng)前，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，迎接全新的挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮政府的作用，使之能夠在推動農(nóng)業(yè)科技普及和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮更積極的作用。

政府具有推動農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的可持續(xù)優(yōu)勢。在我國，歷經(jīng)了長達幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技事業(yè)逐漸形成了一個龐大的社會活動體系。這一體系和經(jīng)濟、社會間的彼此作用不斷加強，要求農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作要在整體上和經(jīng)濟社會保持協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)中介組織在決定科學(xué)技術(shù)能夠被用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題上具有發(fā)言權(quán)。對政府而言，其行為較少會受到經(jīng)濟因素的影響，能夠?qū)⒏嗑Ψ旁诳萍嫁D(zhuǎn)化與創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用前景方面，并對此擔(dān)負(fù)一般創(chuàng)新主體難以勝任的歷史使命。

政府在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府作用的正確定位，能夠在一定程度上提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新效率、效果。從社會管理的角度講，政府對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的宏觀管理與調(diào)控屬于全局性、綜合性的社會行為，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是為了提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成效，不斷明確農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)和方向，提出能夠促進農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的路線、途徑與措施等；二是以信貸、稅收和價格的形式對國家專項投資計劃進行間接引導(dǎo)，或者借助直接投資的方式，對農(nóng)業(yè)科技和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行協(xié)調(diào)；三是借助科技立法的行為，優(yōu)化農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的相關(guān)制度，并對其中存在的利益關(guān)系進行調(diào)整與改善。

政府主導(dǎo)和決定農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的方向。一段時間以來，具有中國特色的市場經(jīng)濟體制在很大程度上推動了我國科研機構(gòu)企業(yè)化的轉(zhuǎn)制改革?？墒牵驗閺氖罗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研機構(gòu)或者單位，市場化改革進行的并不充分，其中有大量農(nóng)業(yè)科創(chuàng)機構(gòu)與單位需要依靠政府財政收入才能維持生存。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新選題的市場針對性較弱，一些科研人員主持的科研課題，大多要經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)才能獲得立項，較少直接從市場需求與價值取向的層面獲得科研資金的支持。而這樣做的結(jié)果是，一些農(nóng)業(yè)科研項目無論是論證還是成果鑒定都無法和市場充分結(jié)合。而之所以大部分農(nóng)業(yè)科研成果在市場化方面缺位，與政府對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的主導(dǎo)存在較大關(guān)聯(lián)。

政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主要作用。長期以來，我國政府在組建與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的過程中發(fā)揮著重要作用，在很大程度上保證了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果可以以較快的速度傳播到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的手中，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展是大有裨益的。而之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，與政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用是分不開的。在我國，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新工作屬于政府的工作范圍。當(dāng)然，這也使得農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新主管機構(gòu)過于龐大，職能定位模糊、無法對人員進行有效的激勵已經(jīng)成為既定事實。

我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中存在的問題

農(nóng)業(yè)科技作為人們認(rèn)識與改造自然的重要工具，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)高效生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。而農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、是否對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用、項目綜合效益是否得到提升，一直是政府管理者與業(yè)界學(xué)者和專家普遍關(guān)心的問題。但是，由于傳統(tǒng)行政推廣與市場自主決定間存在沖突、農(nóng)業(yè)對科技的潛在訴求無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實需要，以及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的適應(yīng)性較差和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式滯后等問題的存在，使得正常的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新秩序受到了干擾，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展。

傳統(tǒng)行政推廣與市場自主決定間存在沖突。當(dāng)前乃至以后，農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升提供更多保障。但是，較長一段時間以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多停留在追求數(shù)量而非質(zhì)量階段，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化程度較之于發(fā)達國家差距明顯。即便在國內(nèi)，也難以完全適應(yīng)目前城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的需求。而之所以出現(xiàn)這一狀況，與政府的傳統(tǒng)行政推廣和市場自主決定之間的沖突有著直接關(guān)聯(lián)。目前，我國農(nóng)業(yè)科研管理體制采用自上而下的直線模式，以政府主導(dǎo)為主，以市場參與為輔，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作帶有較強的行政色彩。為了追求經(jīng)濟效益與社會效益的最大化，政府部門會按照行政目標(biāo)對那些具有正外部性農(nóng)業(yè)科技成果進行轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，可在微觀層面，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)會為了提升經(jīng)濟效益，渴望采用經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)科學(xué)，這導(dǎo)致政府購買與提供的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民需求之間產(chǎn)生了差距。

農(nóng)業(yè)對科技的潛在訴求無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實需要。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)科技普及工作的廣泛開展，越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到了科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的重要性，他們希望借助先進的科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生活方式、改善生活質(zhì)量。也就是說，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度越來越積極，甚至產(chǎn)生了越來越強烈的科技需求。但是，此類需求還處于潛在層面，難以對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新以及農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生直接影響。與此同時，由于政府在引導(dǎo)能力方面的缺失，即便農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技有著強烈需求，將科技成果直接轉(zhuǎn)化成有效現(xiàn)實需求的難度也較大，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的適應(yīng)性較差。在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的過程中，需要解決的一個關(guān)鍵問題便是如何提升農(nóng)民與市場之間的融合，如何通過協(xié)調(diào)進一步明確彼此的角色定位和行為邊界。但是，在彌補市場不足和糾正市場失靈的過程中，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果較差的適應(yīng)性還是影響了政府職能的發(fā)揮：其一，我國農(nóng)民群體的文化素質(zhì)普遍較低，對農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力受限，在很大程度上制約了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的理解水平，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作由于存在風(fēng)險讓農(nóng)民不敢嘗試，降低了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用程度；其二，農(nóng)民借助農(nóng)業(yè)科技成果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力不足。對農(nóng)業(yè)科技成果來說，由于研究時間長、利用時間短，無形中提升了農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的機會成本，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多利益。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式滯后。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新是科技成果融入農(nóng)村經(jīng)濟、加快成果應(yīng)用、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要手段。在這一過程中，需要強化政府對科技投入的引導(dǎo)和指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的力度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。可是，一個基本的事實是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)常遭遇成果轉(zhuǎn)化模式滯后的困境。尤其是由于研發(fā)資金缺位，導(dǎo)致基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究難以順利進行，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用。按照我國科技部的統(tǒng)計，截止到2016年，我國農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費支出比重失調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究經(jīng)費明顯不足，與試驗發(fā)展經(jīng)費占較大比重的事實存在明顯差距。

農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中政府責(zé)任的構(gòu)建路徑選擇

從國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗可以看出，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的地位和作用是毋庸置疑的。而從我國的實際情況看，由于我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中存在大量亟待解決的問題，除了要以推廣的途徑將科研成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力外，還應(yīng)借助政府的力量、充分發(fā)揮政府職能，使之承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的責(zé)任，通過提升政府對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的投資強度、充分發(fā)揮政府主體作用以激發(fā)農(nóng)業(yè)科技潛力、通過政府與市場的結(jié)合搭建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的基礎(chǔ)以及構(gòu)建多元化和市場化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新體系等，構(gòu)建多元化與市場化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新體系，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

提升政府對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的投資強度。經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的成效會制約到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也離不開政府的引導(dǎo)、組織、協(xié)助與推動，尤其要承擔(dān)起吸引投資和優(yōu)化投資的責(zé)任。為此，要做到以下兩方面：一方面，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新人員的待遇，通過有效措施引導(dǎo)人才合理流動，讓農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作得到全面提升，讓農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作取得更多、更好成效；另一方面，強化政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度和強度，這不但是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的公共產(chǎn)品屬性決定的，也是吸引與引導(dǎo)社會投資的基礎(chǔ)性條件，一旦社會投資或者民間資本能夠在政府公共投資的前提下得到迅速發(fā)展，便能夠加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的投資強度。

充分發(fā)揮政府主體作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技潛力。農(nóng)業(yè)作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，長期以來都依賴粗放型的投入提升產(chǎn)出，但其邊際貢獻卻因此而降到了最低水平。為此，需要充分發(fā)揮政府主體作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技潛力，借助科技創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全新訴求，需要將農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)市場化進行融合，通過構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技人才管理制度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，讓科技成果的應(yīng)用推動農(nóng)民增收；進一步完善以國家和地方政府為主的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新體系，確保農(nóng)業(yè)科技推廣工作體現(xiàn)出公益性、系統(tǒng)性和聯(lián)系性，防止多元化的農(nóng)業(yè)投資沖淡和弱化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系；為農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新工作搭建平臺，為多渠道、多層面推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造條件。同時要借助市場化載體，讓農(nóng)業(yè)科技成果所有者和使用者之間形成合作模式，以提升農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新效率。

通過政府與市場的結(jié)合搭建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的平臺。農(nóng)業(yè)科技資源不但是國家綜合實力的基礎(chǔ)內(nèi)容，還是國家未來經(jīng)濟發(fā)展與保障國家安全的戰(zhàn)略性資源。而為了廣泛、高效的借助農(nóng)業(yè)科技資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，就需要充分發(fā)揮政府職能，通過政府與市場的結(jié)合搭建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的平臺。而為了實現(xiàn)這一點，就需要從戰(zhàn)略性的視角，有選擇、有目的地轉(zhuǎn)化特定的農(nóng)業(yè)科技成果，借助高效率的措施推動大規(guī)模經(jīng)濟性農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與普及。同時，應(yīng)多渠道、靈活性、及時性地對農(nóng)業(yè)科技訴求作出積極反應(yīng)。尤其對部分關(guān)系社會民生與國家穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技項目，政府要承擔(dān)起必要責(zé)任，在組織落實的過程中讓先進的農(nóng)業(yè)科技促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

構(gòu)建多元化和市場化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新體系。從未來發(fā)展的角度講，會有越來越多的社會力量參與到我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)當(dāng)中，市場在我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新中的資源配置效果會越來越顯著。為此，政府應(yīng)構(gòu)建規(guī)范化的政策體系，以吸引非政府公共投資更深入地介入其中。在這一過程中，要將主要力量集中于知識產(chǎn)權(quán)易受保護和市場潛力大的農(nóng)業(yè)項目。同時，要在政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，對更多優(yōu)質(zhì)的私人資本與涉農(nóng)企業(yè)進行激勵，使之有意愿進入農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域。此外，要充分發(fā)揮政府的政策制定和政策指導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化的機制與鼓勵性政策措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和進步。

（作者為河南商丘行政學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年度河南省軟科學(xué)(省級)計劃項目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中的政府責(zé)任研究”（項目編號:172400410489）階段性成果】

【參考文獻】

①鄧曉海：《論科技擴散在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的應(yīng)用——從政府與市場的視角分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2015年第10期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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