需平衡更復(fù)雜的利益鏈條

集體土地建設(shè)租賃住房，此前也曾放過一些小口子。

國土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《試點(diǎn)方案》的解讀中提到，此前的個(gè)別試點(diǎn)可追溯到2012年，《國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定：“對于商品住房價(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，按照‘嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控’的要求，由省級人民政府審核同意試點(diǎn)方案并報(bào)我部審核批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)。”

此后，北京、上海等地都做過類似嘗試，北京力度相對較大，在平房鄉(xiāng)、唐家?guī)X、太舟塢等5個(gè)集體建設(shè)用地試點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)1.28萬套租賃房。

在北京模式中，試點(diǎn)的集體建設(shè)用地，嚴(yán)格按照國土部文件中“封閉運(yùn)行”的要求，都用于建公租房，按照保障房系統(tǒng)分配、管理，屬于建在集體土地上的公租房。

不過，此次兩部委的《試點(diǎn)方案》并沒有明確，未來租賃房會繼續(xù)采取“封閉運(yùn)行”的管理模式，還是會選擇開放式的市場化租賃模式來運(yùn)營。

在覆蓋人群上，《試點(diǎn)方案》提出，“以滿足新市民合理住房需求為主”。“試點(diǎn)方案沒有區(qū)分，房子是租給外來農(nóng)村人口，還是也可以租給城鎮(zhèn)戶口的人群，這是聰明的做法。”黨國英對《中國新聞周刊》表示，不應(yīng)該限定租給什么人，只要是低收入者都應(yīng)該被覆蓋。

在黨國英看來，走出灰色地帶的集體建設(shè)用地租賃房，不能再停留在過去散、亂、差的狀態(tài)，要有長遠(yuǎn)考慮，“房屋建筑設(shè)計(jì)要有長遠(yuǎn)打算，更多地考慮家庭使用的需要。”黨國英對《中國新聞周刊》說，以后的農(nóng)村人口中，獨(dú)自外出打工人員的比例會逐步縮小，舉家進(jìn)城的情況會越來越多，類似“筒子樓”的房屋建筑將不能滿足他們的需要。

另一方面，要盡量避免集體出租房經(jīng)營與農(nóng)民出租房之間的過度競爭，要確保農(nóng)民自己的住房出租收入減少后，能從集體經(jīng)營收入分配中得到補(bǔ)償，甚至有所增加。

在楊現(xiàn)領(lǐng)看來，村集體建設(shè)和運(yùn)營租賃房，需要強(qiáng)化“專業(yè)能力”。“從村集體的角度，自身并不具備造房、招租、運(yùn)營等能力，最終還是要引入專業(yè)的公寓企業(yè)來合作建設(shè)，村集體只提供土地或現(xiàn)有房屋，收租金和分成的模式。”他認(rèn)為，在監(jiān)管方面，雖然流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)簡化了，但一定要有完整的備案和監(jiān)測體系，建設(shè)官方的租賃和監(jiān)管平臺，是很重要也很必須的一項(xiàng)手段。

在監(jiān)管方面，《試點(diǎn)方案》特別明確，租賃房不得“以租代售”，意在和“小產(chǎn)權(quán)房”劃清界限，完全沒有對“小產(chǎn)權(quán)房”網(wǎng)開一面之意。

“集體建設(shè)用地租賃試點(diǎn)不等于小產(chǎn)權(quán)房交易合法。”楊現(xiàn)領(lǐng)對《中國新聞周刊》表示，集體建設(shè)用地租賃住房試點(diǎn)，目的是為了構(gòu)建購租并舉的住房體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，這和“小產(chǎn)權(quán)房”是兩個(gè)概念。

此次《試點(diǎn)方案》也為以后形成長效機(jī)制留有期待。比如，其中提到，“要形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。”在項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)營方面，要求試點(diǎn)項(xiàng)目要配備醫(yī)療、教育等公共設(shè)施，并且探索承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利，特別是要探索健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制。

在楊現(xiàn)領(lǐng)看來，這波紅利會給村集體和農(nóng)村人帶來重大機(jī)遇，農(nóng)民將成為大批租賃房的股東，長期享受集體土地帶來的紅利，但背后涉及比國有土地更為復(fù)雜的利益鏈條，需要厘清。

“集體土地合法租賃后，租戶的合法權(quán)益，租購?fù)瑱?quán)如何真正實(shí)現(xiàn)，這其中各環(huán)節(jié)利益鏈條上的個(gè)體和集體的利益平衡，有待政府形成良好的監(jiān)管機(jī)制和市場驗(yàn)證。”楊現(xiàn)領(lǐng)說。