【摘要】農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既需要農(nóng)民工自身具備一定的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力,同時(shí)還離不開政策援助與社會(huì)環(huán)境的支持。但從目前來看,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策在制定和執(zhí)行過程中還需要進(jìn)一步完善,因此,應(yīng)增強(qiáng)援助政策的針對(duì)性、采取多元化的政策宣傳手段,完善政策執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè) 政策援助 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開放后,隨著二元戶籍制度放開,大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工。農(nóng)民工進(jìn)城工作,不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題,同時(shí)也緩解了城市勞動(dòng)力不足。然而隨著城市化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)民工問題日益凸顯:農(nóng)民工難以平等享受城市基本公共服務(wù),農(nóng)村留守兒童、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問題都給農(nóng)村社會(huì)造成一定影響。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧助力和國(guó)家政策引導(dǎo)下,大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè),農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功就必然離不開國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策的援助,因此,有必要在精準(zhǔn)扶貧背景下,針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助問題進(jìn)行詳細(xì)研究和分析,從中尋找存在的問題,并提出合理化建議。
國(guó)家政策高度支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
從上世紀(jì)九十年代開始,農(nóng)民工就開始出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)苗頭,不少農(nóng)民工認(rèn)為在城市打工并不是長(zhǎng)久之計(jì),在城市打拼中積累了一定生活和生產(chǎn)技能,具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)后愿意回村創(chuàng)業(yè)。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,大量沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉,許多農(nóng)民工失去就業(yè)崗位,在國(guó)家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響促動(dòng)下,農(nóng)民工開始選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不僅解決了本地大量閑置人員的工作問題,同時(shí)也為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),農(nóng)民工回流問題也成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),特別是各級(jí)政府將如何從政策援助角度支持農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)擺上了政府工作日程。
近年來,國(guó)家一直高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并將其與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合,通過政策扶持,推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),以就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧,這一模式已經(jīng)在很多地方得以實(shí)現(xiàn)。從政策層面看,國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等政策文件,特別是在“十三五”規(guī)劃中明確提出要促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并在金融、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等方面出臺(tái)相應(yīng)政策,各地要出臺(tái)配套政策,著力構(gòu)建支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。
精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助面臨的困境
隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn),農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)組成部分,在享受政策援助方面還存在諸多亟待解決的問題。首先,從宏觀層面來看,國(guó)家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),進(jìn)而解決本地區(qū)貧困問題。為此,國(guó)家和各級(jí)地方政府都相應(yīng)出臺(tái)了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,但我們也應(yīng)該清晰地看到,并不是所有的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助都發(fā)揮了應(yīng)有的效力,有些地方忽略了本地區(qū)農(nóng)民工群體的特殊性,出臺(tái)的政策針對(duì)性不強(qiáng)。也有部分地區(qū)從宏觀政策上看,政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但政策內(nèi)容缺乏調(diào)查研究和具體分析,很多政策就是招商引資與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的拼接,很難解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際問題。扶持政策缺乏可操作性,不能根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求的差異加以落實(shí),最終政策只能停留在文件層面。
其次,從微觀層面來看,對(duì)于一些好的政策,缺乏有效的傳播途徑,政府宣傳力度不夠、范圍不廣。一些長(zhǎng)期在城市生活工作的農(nóng)民工,對(duì)于家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺少全面客觀了解,制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)政府在政策落實(shí)過程中也執(zhí)行力度不夠,特別是精準(zhǔn)扶貧工作和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之間的很多政策都具有相通性,涉及的部門較多,一些精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策在辦理過程中很容易受到個(gè)別基層干部官僚主義作風(fēng)的影響,搞附加條件,出現(xiàn)“吃拿卡要”等問題,直接導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不能有效融合。從配套文件看,縣鄉(xiāng)一級(jí)在具體落實(shí)過程中,專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套文件相對(duì)較少,都是在落實(shí)省、市一級(jí)政策,政策線條粗,落實(shí)缺少抓手問題仍難得到解決。此外,政策援助重結(jié)果、輕過程,缺少跟蹤問效和監(jiān)督落實(shí),沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制等,這些問題都影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。
結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)助力
健全政策體系,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。精準(zhǔn)扶貧視野下,要幫助農(nóng)民工脫貧,鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)重要舉措,但是鑒于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的重重困難,政府在政策上應(yīng)為其提供必要的支持和援助。具體做法上,各地方政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)合作,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅收、補(bǔ)貼、金融扶持、公共服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等各方面的支持。創(chuàng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,在不同的創(chuàng)業(yè)階段會(huì)面臨多種多樣的問題,為提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率,政府的援助政策應(yīng)構(gòu)成體系,且具有一定的連續(xù)性。例如,廣西玉林市在2016年春節(jié)期間針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的就業(yè)服務(wù)月活動(dòng),在政策和崗位上為農(nóng)民工提供了必要的支持,且這種支持更具有精準(zhǔn)性,通過搭建平臺(tái),了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況,為其出謀劃策,并取得了很好的效果。
加強(qiáng)政策宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民工樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策援助除了在資金支持和技術(shù)支持外,還應(yīng)通過政策宣傳和輿論引導(dǎo)等方式,改變農(nóng)民工的就業(yè)觀念,提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素中,一是受農(nóng)民工自身思想認(rèn)識(shí)的束縛,習(xí)慣了給別人打工的生活,沒有做好創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備。二是農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少,對(duì)創(chuàng)業(yè)的信心不足。為此,應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)援助政策的宣傳,針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民工的特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)資源,鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。在政策宣傳上應(yīng)力求多渠道,尤其是要借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái),一方面,讓農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)援助政策有一定的了解,能夠正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè);另一方面,努力營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民工不斷學(xué)習(xí),提升自身的創(chuàng)業(yè)能力。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶貧對(duì)象的主動(dòng)性,加強(qiáng)政策宣傳就是要潛移默化地改變農(nóng)民工的守舊思想,樹立學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的自我觀念。政策宣傳到位是提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方面,同時(shí)農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮不僅創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位,也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化政策執(zhí)行,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保障。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施關(guān)鍵在于執(zhí)行,然而,由于我國(guó)農(nóng)民貧困問題是十分復(fù)雜的,且各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),有針對(duì)性的政策執(zhí)行仍然存在一些問題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在政策指導(dǎo)和宣傳下取得了一定的成效,但也有部分地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行不到位,反而不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的順利開展。針對(duì)這一現(xiàn)象,政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化政策的執(zhí)行,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與追蹤審查,一是要確保精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處,二是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和各部門政策執(zhí)行的連貫性和協(xié)調(diào)性的檢查,真正使惠及農(nóng)民的政策落到實(shí)處。
總而言之,精準(zhǔn)扶貧視野下,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助要具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和延續(xù)性,各地方政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定出適合自身的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)援助政策和指導(dǎo)方案,既要做到精準(zhǔn),又要做到高效,著力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和能力,并且要在政策制定、政策宣傳和政策執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)上都做到嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)。
(作者為信陽(yáng)師范學(xué)院講師)
【注:本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期高校思想政治工作與中國(guó)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代價(jià)值的融合機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):2017BKS024)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①黃邁、徐雪高等:《農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策匹配》,《改革》,2016年第10期。
②陳方、張海鵬、朱鋼:《當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀、問題與政策建議》,《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》,2017年第5期。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊