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依托“一帶一路”推動能源革命

核心提示: 面對世界能源供需的新格局、新變化、新趨勢,為保障國家能源安全,能源革命勢在必行,深化能源生產(chǎn)和消費改革迫在眉睫。我們應(yīng)依托“一帶一路”,加強能源國際合作,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場,優(yōu)化資源配置,提升能源效率,加快能源轉(zhuǎn)型升級。

【摘要】面對世界能源供需的新格局、新變化、新趨勢,為保障國家能源安全,能源革命勢在必行,深化能源生產(chǎn)和消費改革迫在眉睫。我們應(yīng)依托“一帶一路”,加強能源國際合作,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場,優(yōu)化資源配置,提升能源效率,加快能源轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】能源革命  國際合作  “一帶一路”    【中圖分類號】F120    【文獻標識碼】A

中國是世界最大的能源消費國和世界第一大商品出口國,面對當前能源供需的變化與格局,推動能源生產(chǎn)和消費的能源革命已迫在眉睫。我們應(yīng)該依托“一帶一路”,加強能源國際合作,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場,優(yōu)化資源配置,提升能源效率,加快能源轉(zhuǎn)型升級。

建設(shè)區(qū)域性電力交易中心,向周邊國家出口電力

伴隨中國“一帶一路”實施,中國與沿線國家產(chǎn)能合作逐步展開。而中國東北、環(huán)渤海地區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)電力過剩,很多電廠的發(fā)電小時數(shù)自2014年之后出現(xiàn)較大幅度下降。隨著中國經(jīng)濟新常態(tài)的持續(xù),即使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、經(jīng)濟增長速度有所恢復(fù),但是由于鋼鐵、建材等產(chǎn)品需求的下降,電力進一步過剩幾乎是肯定的。

在這種背景下,東北亞電力互聯(lián)互通的合理方案應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。利用中國東北和環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)有電力產(chǎn)能,實現(xiàn)中國電力同時向俄羅斯、蒙古、朝鮮供電,幫助其發(fā)展經(jīng)濟和工業(yè),并通過朝鮮向韓國、日本供電。這一轉(zhuǎn)變,可以打破原來的中國電力過剩、俄羅斯和蒙古資源豐富但經(jīng)濟不發(fā)達、電力無法通過朝鮮向韓日輸送的僵局,有助于實現(xiàn)整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟融合發(fā)展和電力互聯(lián)互通,并推動?xùn)|北亞地區(qū)產(chǎn)能合作的進一步展開。

中國西南地區(qū)也存在類似的情況。西南的四川、貴州、云南等省水電資源豐富。近期由于國內(nèi)電力需求下降,在西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“棄水”現(xiàn)象。同時,貴州也是火電大省。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),西南地區(qū)的電力過剩還將持續(xù),而中南半島各國缺電情況長期存在。因此,實現(xiàn)西南地區(qū)的電網(wǎng)同中南半島國家鏈接,形成覆蓋上述國家和地區(qū)的電力交易中心,對于各方取長補短,發(fā)揮各自優(yōu)勢,具有重大意義。既可以初步解決中南半島各國缺電的問題,也可以給西南地區(qū)充足的電力資源找到出口,可以互惠共贏,建議有關(guān)方面將此作為“一帶一路”的重點項目。

支持大型國企的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)環(huán)境排放標準與國際接軌

中國作為最有增長潛力的油氣市場之一,市場容量是中國的競爭優(yōu)勢所在,而油氣市場中最重要的環(huán)節(jié)是市場網(wǎng)絡(luò),包括油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)和金融交易網(wǎng)絡(luò)。在國有企業(yè)改革的大背景下,金融交易不應(yīng)是國有石油企業(yè)的主營領(lǐng)域,而油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)作為油氣市場最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),應(yīng)該保持一定的獨立性。建議一是降低國內(nèi)石油開采指標,減緩對國內(nèi)老舊油田的開采壓力。二是石油央企通過資本運作等手段,在全球范圍內(nèi)以合適的成本掌控油氣資源;把資源的開采和生產(chǎn)交付給相對專業(yè)化的公司,不但可以降低前期成本,也更有利于日后的銷售,使利潤達到最大化。

能源清潔越來越成為全球關(guān)注的一個問題,除了能源使用總量需要控制之外,使用過程中的排放標準也是至關(guān)重要的。下面以車用汽油的二氧化硫的含量標準為例,美國現(xiàn)行的標準為10ppm,而在我國,國三汽油中二氧化硫的含量的標準為不大于150ppm,國四汽油中二氧化硫的含量不大于50ppm。再以車用柴油硫含量標準為例,美國為10ppm,我國為2000ppm,我國這一標準是美國的200倍。國十條要求到2017年,該標準要達到137ppm,還是美國的10倍多。研究表明,二氧化硫存在于空氣中,與霧霾形成有直接關(guān)系。

我國關(guān)于大氣污染物排放控制的標準較低。我國對鋼鐵廠、電廠等大型用戶的控制相對較嚴,而對于用煤的大多數(shù)小用戶卻缺乏控制。我國較好的用煤電廠煙塵,其二氧化硫的排放量可以控制在不超過30ppm,但我國現(xiàn)行的通用標準是國際上先進水平的三四倍。

近幾年,我國能源消費清潔化、低碳化取得積極成效。2014年以來,煤炭消費比重在我國已下降超過了5個百分點,而清潔能源的消費比重有所上升,已提高4個百分點以上。截止到2016年底,原煤入選率在我國已達到68.9%,現(xiàn)役的煤電機組脫硫已全面實現(xiàn)。為鞏固脫硫和減霾成果,有必要提高環(huán)境排放標準,尤其是燃油脫硫標準和燃煤電廠脫硫標準,實現(xiàn)與國際接軌,建議初期達到美國的排放標準。

建設(shè)國際先進能源技術(shù)轉(zhuǎn)化機制,推動能源技術(shù)革命

據(jù)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)》顯示,2030年,我國將在太陽能的高效利用、煤炭的清潔高效利用等十五個方面實現(xiàn)技術(shù)上的重大突破,建立健全能源技術(shù)的創(chuàng)新體系,爭取達到國際先進的技術(shù)水平。

目前在世界范圍內(nèi),已經(jīng)初步形成了一個技術(shù)創(chuàng)新的分工模式。除美國外,很多國家盡管經(jīng)濟總量小,但是在長期發(fā)展過程中形成了某些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新積累與領(lǐng)先優(yōu)勢。比如日本在精細生產(chǎn)和機器人領(lǐng)域,德國、奧地利、瑞士在精密制造和數(shù)控機床領(lǐng)域,芬蘭在新能源與環(huán)保領(lǐng)域,以色列在信息控制與替代能源領(lǐng)域。這些國家逐漸演變成專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,我國巨大的市場規(guī)模與之形成了完美的互補。

建議在中國加快建立一個先進能源技術(shù)轉(zhuǎn)化機制,吸引全世界的先進能源技術(shù)到中國進行技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場化發(fā)展,推動中國的能源技術(shù)革命。世界先進技術(shù)引入中國,不但不會抑制國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新,相反,由于技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng),它還會促進和推動中國國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,并讓中國企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新活動融入全球經(jīng)濟的供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈之中。

建議加大能源技術(shù)創(chuàng)新財稅方面的支持力度??梢赃M行退稅或減稅政策,例如對企業(yè)進行的研發(fā)支出,就可以納入退減政策中;通過國家實驗室對研究的成本進行支付,也是一種財稅支持模式;還可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快新技術(shù)應(yīng)用推廣。

產(chǎn)業(yè)補貼要適度,這樣更會促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,產(chǎn)業(yè)補貼應(yīng)該遵循的原則表現(xiàn)為兩方面:補貼水平不應(yīng)過高,應(yīng)保護技術(shù)創(chuàng)新與進步的企業(yè);退出期限和退出機制要相對明確,這樣有利于補貼企業(yè)合理的投入研發(fā)成本。

加快國內(nèi)能源體制市場化改革,推進能源轉(zhuǎn)型升級

一是有序放開石油勘采準入門檻,準入制度改革應(yīng)積極推進。在符合國家總體控制的基礎(chǔ)上,應(yīng)適當設(shè)置準入門檻,實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制,使企業(yè)能夠公平公正進入油氣上游的勘探和開采,并同時加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,逐步形成政府管理、多種經(jīng)濟成分平等參與的勘查開采體系。

二是推動天然氣管網(wǎng)的獨立運營,加快建立開放、競爭的天然氣市場體系。目前我國尚未建立覆蓋全國的天然氣管輸系統(tǒng),現(xiàn)有的西氣東輸管線等主干管線已經(jīng)滿負荷運轉(zhuǎn),未來的政策改革重點應(yīng)放在開放準入投資上,利用多元化投資主體和資本市場的力量,建設(shè)覆蓋全國的主干管線、分支管線、城市管網(wǎng)一體化的管輸體系。同時,應(yīng)建立一套完善的監(jiān)管規(guī)則,對分屬不同主體的管線的運營、管線之間的聯(lián)接、傳輸價格、壟斷規(guī)制等進行有效管理,切實保障投資者和終端消費者的權(quán)益。在實現(xiàn)儲運管輸體系公開、獨立運營的基礎(chǔ)上,應(yīng)開放上游市場和下游銷售業(yè)務(wù),允許各種資本對常規(guī)和非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域進行投資。政策監(jiān)管的重點應(yīng)放在對市場壟斷和定價行為的調(diào)查和管理上。

(作者單位:中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所)

【參考文獻】

①高世憲、朱躍中等:《依托“一帶一路”深化國際能源合作》,北京:中國經(jīng)濟出版社,2016年。

責編/譚峰    美編/于珊

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[責任編輯:孫娜]
標簽: 一帶   革命   能源