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基層黨建與基層治理何以良性互動

核心提示: 在全面推進小康社會建設(shè)的今天,黨的工作基礎(chǔ)必須從基層出發(fā)。要堅定不移地繃緊基層黨建這根弦,通過創(chuàng)新基層黨建提升基層治理水平,以基層的治理成效來檢驗基層黨建的成果,形成基層黨建工作和基層治理統(tǒng)籌兼顧、相互促進的良性互動新格局。

【摘要】在全面推進小康社會建設(shè)的今天,黨的工作基礎(chǔ)必須從基層出發(fā)。要堅定不移地繃緊基層黨建這根弦,通過創(chuàng)新基層黨建提升基層治理水平,以基層的治理成效來檢驗基層黨建的成果,形成基層黨建工作和基層治理統(tǒng)籌兼顧、相互促進的良性互動新格局。

【關(guān)鍵詞】基層黨建  基層治理  良性互動    【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

現(xiàn)階段黨的基層組織是黨進行全部工作的重要基礎(chǔ),是貫徹落實黨的路線方針政策的基石。加強基層黨建工作是我們黨一直以來狠抓不懈的工作重點。改革開放以來,我國經(jīng)歷了多次經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整,改革開放以前的基層黨建工作已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要,基層黨建工作的內(nèi)容、方式、方法都在不斷調(diào)整和創(chuàng)新?,F(xiàn)階段在基層黨建工作中最重大的課題就是如何創(chuàng)新基層黨建工作,使基層黨建持續(xù)釋放活力。

基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新:“網(wǎng)格團隊+黨小組”

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,原來的黨組織設(shè)置形式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)階段基層黨建工作的新需求。黨和國家為了更好地適應(yīng)現(xiàn)階段的基層黨建工作需要,積極在基層黨組織設(shè)置方式、區(qū)域化的黨建工作等方面加強研究和探索,不斷創(chuàng)新基層黨建工作。

在村鎮(zhèn)以及社區(qū)設(shè)置網(wǎng)格黨小組,作為基層黨建的最小單元?,F(xiàn)階段由于基層社會管理和基層社會服務(wù)的缺失,村鎮(zhèn)以及社區(qū)中的居民經(jīng)常會遇到很多不能依靠自身力量進行解決的事情,主要就是由于不知道這些事情應(yīng)該由誰來負責(zé)。這是基層管理和服務(wù)的一個空白區(qū)域,也正是由于這樣的空白區(qū)域?qū)е铝艘恍┗鶎由鐣拿芎蜎_突,這些問題對黨的執(zhí)政地位和政府的公信力造成一定的影響。由于以上原因,很多地區(qū)都相繼進行了一些基層黨建工作新探索。“網(wǎng)格團隊管理”模式,其中最重要的就是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)內(nèi)進行黨建基層工作管理的網(wǎng)格劃分。從村鎮(zhèn)的實際情況出發(fā),做好網(wǎng)格劃分的工作,根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦臄?shù)量以及分布情況進行劃分,保證村鎮(zhèn)內(nèi)的每一戶和每一塊土地都要有人管理,從而在組織體系上解決了基層管理中的缺位問題。

創(chuàng)建“網(wǎng)格團隊+黨小組”設(shè)置模式。通過基層黨建的網(wǎng)格化管理和服務(wù),對村鎮(zhèn)和社區(qū)進行網(wǎng)格化的劃分,推出了“網(wǎng)格團隊+黨小組”的模式。在整個網(wǎng)格化管理的過程中,要以網(wǎng)格為單位,將過小過細的網(wǎng)格進行整合,建立新的小組,并且推選出具有責(zé)任心且黨員意識強的黨員作為小組長,將在同一個網(wǎng)格中的黨委建立成一個黨員小組,并且要明確黨小組和黨員之間的關(guān)系。“網(wǎng)格團隊+黨小組”的基層黨建模式不僅確保了新形勢下基層黨建工作的全面覆蓋,而且確定了網(wǎng)格黨小組的地位及其功能定位,保證了基層黨建工作的明確職責(zé)?,F(xiàn)階段這樣的模式已經(jīng)被多個地區(qū)認可并實施,其實施效果也非常明顯。該模式使黨在基層組織以及和黨員干部聯(lián)系過程中的層級更加清晰,組織任務(wù)更加明確,黨群覆蓋面更加廣泛。

強化基層黨組織觀念的創(chuàng)新和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

在構(gòu)建基層黨建工作的過程中,要注重對工作基礎(chǔ)的了解,因為所有工作的基礎(chǔ)和源泉都在基層。把基層治理工作作為推進基層黨建工作的重要抓手,是我國近些年抓基層黨建的一條非常有用的經(jīng)驗。因此,廣大黨員干部應(yīng)該堅持基層治理與基層黨建工作有機結(jié)合,在社會實踐中抓黨建,在黨建中搞好基層社會的建設(shè)。隨著全面深化改革的不斷推進,一些地區(qū)的社會矛盾以及問題也逐漸顯露出來。黨組織在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一些有關(guān)群眾切身利益的問題,主要涉及統(tǒng)一的組織管理、國土資源、社會保障、財政管理、民政管理以及農(nóng)業(yè)方面的管理等內(nèi)容。近年來,這些方面的探索已經(jīng)取得了一些良好的效果。同時,在基層黨建工作過程中也逐漸總結(jié)出一些先進的經(jīng)驗和做法,這些都離不開基層黨建時刻將基層治理中的難點、熱點,作為黨建工作的重點和切入點這條主線。自覺把基層的黨建工作融合到基層治理當(dāng)中,更體現(xiàn)了我國基層黨組織的服務(wù)意識。

在構(gòu)建基層黨建工作的過程中一定要充分發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位,才能發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。現(xiàn)階段我國基層治理堅持問題導(dǎo)向,一切從實際出發(fā),多措并舉加強基層社會人才隊伍建設(shè),強化基層黨組織自我管理能力、社會服務(wù)能力及領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力,充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,不斷地鞏固和加強了黨組織在基層管理中的核心地位,提高了基層黨組織的治理能力和治理水平。在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代背景下,我國基層社會治理更應(yīng)該圍繞基層社會面臨的治理難題,充分發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨組織的政治作用與服務(wù)作用統(tǒng)一起來。既為群眾辦實事、做好事、解難事,又教育引導(dǎo)群眾,用黨的理論武裝群眾,不斷提高群眾的思想覺悟,使群眾參與到事關(guān)切身利益的社會治理工作中來,帶領(lǐng)群眾繼續(xù)前進。

提升基層黨組織和基層治理制度化水平,在發(fā)展中不斷深化基層黨建

在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段,各地區(qū)都在積極探索具有本地區(qū)特色的新的基層治理模式,在這個過程中基層黨組織發(fā)揮著很大的作用。比如在社區(qū)治理中,一些社區(qū)探索出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和理事會相結(jié)合等新模式,這都在一定程度上提高了基層治理的能力和水平,同時也使黨的基層組織的管理能力以及服務(wù)水平有了更大的提升,實現(xiàn)了基層黨建和基層治理格局的新突破、新發(fā)展。

治理經(jīng)驗源于長期實踐中的探索和總結(jié),只有將其真正貫徹落實才能促進基層社會的良性發(fā)展,這就需要將一些好的經(jīng)驗規(guī)范化、制度化。首先,各地要結(jié)合自身的實際情況,使基層黨建工作和基層治理工作做到協(xié)調(diào)配合,建立一定的、合乎實際的工作體系。其次,負責(zé)黨建工作的有關(guān)部門要加強黨建工作方式方法的創(chuàng)新,為小黨建到大黨建的轉(zhuǎn)變營造良好的環(huán)境,切實做到黨建工作的精細化、科學(xué)化、具體化。制定可行的措施,保證基層黨建工作與治理工作的有效對接和融合,營造黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,引導(dǎo)和激勵黨員干部積極投身于基層社會建設(shè)的偉大事業(yè)中,切實解決好基層群眾面臨的困難和問題。再次,當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的有關(guān)部門一定要做好基層管理和服務(wù)的工作,保證黨員干部與其他組織部門和企業(yè)團體工作人員之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制,保證基層組織能夠在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作,相互促進,推動基層社會的發(fā)展。

構(gòu)建基層黨建工作的過程中要逐步解決好遇到的難題,深化基層治理過程中的黨建工作,做好現(xiàn)階段基層黨建工作。根據(jù)大環(huán)境和大背景,進一步強化基層黨組織的政治功能,提升黨建工作的服務(wù)能力。一方面通過加強基層黨建工作的政治引領(lǐng)作用實現(xiàn)基層治理能力和治理水平的提升,另一方面還要通過服務(wù)群眾,增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。比如,積極查處黨員干部中的違法違紀(jì)行為,切實維護好人民群眾的根本利益,塑造黨員干部的良好形象和黨組織的公信力,等等。做好基層黨建工作,一定要以人民群眾為中心,以實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大人民群眾根本利益為主要的方向,持續(xù)解決好人民群眾生活中的矛盾和問題,做好以網(wǎng)格化為基本單位的基層黨建工作,確保黨的基層組織堅定的領(lǐng)導(dǎo)地位。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步,我國在構(gòu)建基層黨建工作中最為重要的方向就是要創(chuàng)新基層的黨建工作。這個過程中只有始終堅持一切力量來自人民群眾,黨的事業(yè)和工作都是為了人民群眾的理念,通過深化基層黨建引領(lǐng)基層治理,創(chuàng)新基層黨組織觀念、強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、提升基層黨組織和基層治理制度化水平,才能形成基層黨建工作和基層治理的良性互動新格局,才能使基層社會的發(fā)展始終充滿活力。

(作者單位:吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

【參考文獻】

①吳錦良:《構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動的新格局——舟山市基層黨建工作的實踐創(chuàng)新》,《中共浙江省委黨校學(xué)報》,2010年第30期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊 

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[責(zé)任編輯:孫娜]
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