2016年以來,隨著英國“脫歐”、特朗普當選、美國退出TPP等一系列“黑天鵝”事件出現(xiàn),“逆全球化”成為當前社會各界熱議的高頻詞匯。貿(mào)易保護主義、民族主義和民粹主義在主要發(fā)達經(jīng)濟體興起并主導(dǎo)政策制定,經(jīng)濟全球化作為二戰(zhàn)后人類以開放謀發(fā)展的重要進程,正面臨多重挑戰(zhàn),需要反思。
全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇與再平衡
當前,全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,使得既有全球化體系的運行不斷受挫。
一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貿(mào)易摩擦加劇。19世紀后期至20世紀初,以英國為首的西方國家通過殖民地貿(mào)易的形式,實現(xiàn)了英國霸權(quán)主導(dǎo)的全球化1.0版。二戰(zhàn)后,在美國霸權(quán)下建立了政治、經(jīng)濟和金融等一體化的全球化2.0版。但自2008年國際金融危機爆發(fā)以來,全球經(jīng)濟和貿(mào)易增速顯著放緩,貿(mào)易摩擦加劇,貿(mào)易保護主義逐漸抬頭。
二是出現(xiàn)了“逆全球化”現(xiàn)象。WTO“多哈回合”談判在曲折中停滯,區(qū)域貿(mào)易投資安排在艱難中前行。美國主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)談判,前者由于美國的單方面退出而失去領(lǐng)導(dǎo)者,后者也受到主要成員國國內(nèi)的反對,未有實質(zhì)性進展。隨著英國“脫歐”和歐洲右翼政治勢力抬頭,歐盟發(fā)展前景堪憂。
三是貿(mào)易不平衡與國內(nèi)收入分配差距拉大。美國等發(fā)達國家將新興市場經(jīng)濟體納入其全球價值鏈中,靜態(tài)比較優(yōu)勢使后者實現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。但價值鏈的“微笑曲線”效應(yīng),使高端的發(fā)達經(jīng)濟體攫取超額收益,處于低端的經(jīng)濟體可能陷入“中等收入陷阱”。在兩類經(jīng)濟體內(nèi)部以及其他眾多的發(fā)展中國家內(nèi)部,因全球化出現(xiàn)了收入差距拉大的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。根據(jù)S—S定理(斯托爾珀—薩繆爾森定理),發(fā)達經(jīng)濟體中勞動密集型行業(yè)的收入惡化。發(fā)展中經(jīng)濟體由于產(chǎn)生了資本偏向性技術(shù)進步,勞動者的收入比重也呈惡化趨勢。
四是世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生變化。進入21世紀以來,以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國為主的發(fā)達經(jīng)濟體,在全球貿(mào)易和GDP總量的占比下滑。2000—2015年,發(fā)達經(jīng)濟體貨物貿(mào)易和GDP占比分別由72.96%和59.9%降至59.49%和44.94%。發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量已超過發(fā)達經(jīng)濟體。其中,2015年中國經(jīng)濟總量的全球占比達17.26%,新興市場經(jīng)濟體成為不可忽視的重要力量。這對全球化2.0版的治理體系產(chǎn)生了沖擊。
更加平等、開放、包容和共享的普惠發(fā)展
上述沖擊使經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出以下新特征:根本動力轉(zhuǎn)換,基本方式演進,核心載體新建,重要主體異位和表現(xiàn)形式變動。根本動力是經(jīng)濟全球化的新發(fā)展產(chǎn)生的基礎(chǔ),核心載體和表現(xiàn)形式為其提供重要保障,基本方式和重要主體則推動全球化向普惠和共贏方向發(fā)展。
第一,新產(chǎn)業(yè)革命的興起與發(fā)展是根本動力。其核心是工業(yè)化和信息化高度融合,智能制造、新一代信息技術(shù)、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面,發(fā)達經(jīng)濟體在上述產(chǎn)業(yè)占有先發(fā)優(yōu)勢,可通過輸出技術(shù)和產(chǎn)品提升本國經(jīng)濟動能;另一方面,發(fā)展中經(jīng)濟體面臨產(chǎn)業(yè)同構(gòu)下的比較優(yōu)勢競爭,可通過“蛙跳”型科技創(chuàng)新路徑實現(xiàn)趕超。新產(chǎn)業(yè)革命通過提供新業(yè)態(tài)、新模式等,為經(jīng)濟全球化的新發(fā)展提供潛在增長點,兩大類經(jīng)濟體基于動態(tài)比較優(yōu)勢,依托分工實現(xiàn)本國經(jīng)濟“帕累托改進”。
第二,開放、包容和共享將成為發(fā)展的基本方式。這是2016年G20峰會 “杭州共識”的核心。開放旨在建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,反對貿(mào)易保護主義,促進全球貿(mào)易和投資,加強多邊貿(mào)易體制。包容和共享的要義在于,確保經(jīng)濟增長的成果普惠共享,消除貧困,實現(xiàn)公平的發(fā)展。
第三,新一代信息技術(shù)、運輸方式是核心載體。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè),以及橫貫大陸的高速鐵路,使信息流、技術(shù)流、資金流和物流快速傳遞,極大地改變了世界的連接方式。
第四,以中國為代表的新興經(jīng)濟體,成為世界經(jīng)濟的重要主體。2016年,中國GDP總量達到74萬億元,成為繼美國之后的第二大經(jīng)濟體,對世界經(jīng)濟增長的貢獻接近15%。同年印度經(jīng)濟增長7.4%,名義GDP接近2.2萬億美元,超過英國成為世界第五大經(jīng)濟體。新興市場經(jīng)濟體的話語權(quán)也隨之顯著增強。2016年IMF決議提升新興經(jīng)濟體的投票權(quán),中國、印度和巴西分別提升至第三、八和十位,人民幣成功加入SDR(特別提款權(quán)),成為全球主要的儲備貨幣之一。
第五,更加自由開放的要素流動是主要表現(xiàn)形式。原有全球化下未充分實現(xiàn)比較優(yōu)勢,并過分依賴貨物貿(mào)易的實現(xiàn)途徑。在經(jīng)濟全球化的新發(fā)展背景下,各國將更加依賴服務(wù)貿(mào)易的增長,更加依賴要素(特別是高級要素)的自由流動。投資將超越貿(mào)易成為全球化的主要表現(xiàn)形式,高端人才、信息和技術(shù)等稀缺要素,在世界范圍內(nèi)將充分自由地流動。
在經(jīng)濟全球化的新發(fā)展中做積極參與者和引領(lǐng)者
面對經(jīng)濟全球化的新發(fā)展,中國一方面需要提升自身開放水平,另一方面需要承擔與自身經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的大國責任。
第一,深化本國貿(mào)易投資制度改革,推進高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)。首先,需實施內(nèi)貿(mào)流通體制改革,逐步形成貫通國內(nèi)外的價值鏈和大市場,構(gòu)建統(tǒng)一有序的現(xiàn)代市場體系。其次,要加快形成對外開放新體制,推進外商投資管理體制改革,完善境外投資、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易管理體制。再次,要建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,完善涉外商務(wù)領(lǐng)域法律體系,提升監(jiān)管執(zhí)法和誠信體系建設(shè)水平。
第二,依托現(xiàn)有全球治理體系,改善當前體制機制。經(jīng)濟全球化新趨勢下的中國方案,是在現(xiàn)有貿(mào)易投資安排下實現(xiàn)全球治理體系的動態(tài)調(diào)整和戰(zhàn)略優(yōu)化。通過以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系,完善全球貿(mào)易治理,致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟,努力實現(xiàn)貿(mào)易便利化,迅速落實巴厘島會議和內(nèi)羅畢會議成果。針對當前國際金融地位和經(jīng)濟實力的錯配,中國應(yīng)進一步強化在國際貨幣基金組織中的作用,完善IMF份額、投票權(quán)改革,不斷增強新興經(jīng)濟體發(fā)言權(quán)。在世界銀行框架下,加快進行發(fā)展援助改革,為發(fā)展中經(jīng)濟體提供更為全面的發(fā)展援助,實現(xiàn)“造血式”的內(nèi)生性經(jīng)濟增長。
第三,針對全球價值鏈發(fā)展新特點,提供新的制度安排。要進一步推進一帶一路建設(shè),不斷實現(xiàn)相關(guān)國家和地區(qū)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通,切實踐行一帶一路總體定位。要構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中日韓、中國—海合會等自貿(mào)區(qū)談判,以及中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判,推進與一帶一路相關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè),推動亞太自貿(mào)區(qū)進程。要深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作,加快推進中美、中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)談判,全面提升對日、韓、俄和印等國的貿(mào)易投資水平。
第四,展現(xiàn)中國負責任大國形象,構(gòu)建新的合作平臺。積極參與全球經(jīng)濟治理,進一步推進G20從危機應(yīng)對機制向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)變,推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、金磚國家新開發(fā)銀行等多元化開發(fā)性融資格局的發(fā)展;積極參與和推動區(qū)域、次區(qū)域合作,促進亞太經(jīng)合組織(APEC)合作,強化中國—歐亞經(jīng)濟合作基金助力經(jīng)濟發(fā)展的功能;積極推進東亞一體化進程,深化中日韓及東盟“10+3”合作;推進泛北部灣、瀾滄江—湄公河、東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域合作;積極參與亞洲合作對話、亞信會議等合作機制的建設(shè)。
(作者:浙江大學經(jīng)濟學院 諸竹君 黃先海 )