陳建奇   中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)室副主任

■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——全球治理之中國(guó)方案

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全球平均水平，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ偈故澜缃?jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，客觀上要求新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中發(fā)揮更重要的作用，同時(shí)也揭示發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨著效率與代表性的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)提出金磚概念的高盛集團(tuán)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W尼爾的最新預(yù)測(cè)，金磚國(guó)家在2035年有望超過(guò)七國(guó)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總量，不久的將來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局將出現(xiàn)自二戰(zhàn)以來(lái)的巨大改變，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)大國(guó)對(duì)全球影響力不斷下降的態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題日益突出，如何推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革優(yōu)化，成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理的五大問(wèn)題

二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)主導(dǎo)44個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特使在新罕布什爾州的布雷頓森林召開(kāi)專題會(huì)議商討戰(zhàn)后體系，會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)家貨幣金融會(huì)議最后議定書》及《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定條款》、《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定條款》兩個(gè)附件，確定了美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系，形成了美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定為三大支柱的布雷頓森林體系，為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的較快增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，美元危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)滯漲等事件，倒逼全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，七國(guó)集團(tuán)演變成為全球治理的重要平臺(tái)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1995年轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易組織，在此背景下，全球經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了幾十年的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。然而，本次金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了減速分化的新常態(tài)，世界各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通的問(wèn)題突出，反全球化等現(xiàn)象揭示了全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在挑戰(zhàn)。

一是治理機(jī)制上，缺乏高效的全球治理平臺(tái)。金融危機(jī)之前，西方七國(guó)集團(tuán)（G7）是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，G7經(jīng)濟(jì)總量占全球比重較長(zhǎng)時(shí)期保持在60%以上，甚至曾經(jīng)一度達(dá)到70%以上，七國(guó)集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理中既有代表性，又有較高的效率。然而，金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的比重逆勢(shì)上升，G7經(jīng)濟(jì)總量占全球比重下降至50%左右，不包括新興經(jīng)濟(jì)體的七國(guó)集團(tuán)治理平臺(tái)面臨著代表性不足的巨大挑戰(zhàn)，全球事務(wù)尤其是金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要治理機(jī)制的創(chuàng)新，為此，二十國(guó)集團(tuán)（G20）取代G7成為金融危機(jī)以來(lái)新的治理平臺(tái)。G20在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問(wèn)題上倡導(dǎo)大規(guī)模的財(cái)政貨幣刺激政策，促使全球經(jīng)濟(jì)較快進(jìn)入復(fù)蘇增長(zhǎng)通道。然而，危機(jī)以來(lái)伴隨全球經(jīng)濟(jì)減速分化，G20相關(guān)經(jīng)濟(jì)體政策也出現(xiàn)分化，宏觀協(xié)調(diào)難度加大，部分國(guó)家宏觀政策負(fù)向溢出效應(yīng)的問(wèn)題突出，揭示了全球治理平臺(tái)亟待完善的事實(shí)。

二是治理理念上，缺乏引領(lǐng)全球開(kāi)放合作的新思維。2016年6月英國(guó)舉行脫歐公投，選民選擇了脫歐的選項(xiàng)，2017年3月29日英國(guó)首相正式向歐盟提交脫歐申請(qǐng)，如果談判順利，2019年3月29日之前英國(guó)就將正式脫離歐盟。英國(guó)脫歐意味著英國(guó)與歐盟的分家，也意味著歐盟一體化的倒退。歐盟作為全球一體化的典范，英國(guó)脫歐預(yù)示全球一體化受到了挑戰(zhàn)。未來(lái)如果英國(guó)脫歐以后經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定的發(fā)展，那么歐盟的其他成員國(guó)可能也會(huì)效仿英國(guó)訴諸于脫歐的舉措，歐盟乃至全球化進(jìn)程都可能受到影響。對(duì)此，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理理念并沒(méi)有同步創(chuàng)新調(diào)整，部分世界發(fā)達(dá)大國(guó)還出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，美國(guó)作為全球治理體系的主導(dǎo)者，不僅沒(méi)有提出深化全球化的新思維、新戰(zhàn)略，反而挑起貿(mào)易戰(zhàn)的大旗，這些都突出了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理思維亟待創(chuàng)新的事實(shí)。

三是治理模式上，缺乏促進(jìn)全球平衡發(fā)展的制度模式。第二次世界大戰(zhàn)之前，全球失衡的治理問(wèn)題就備受關(guān)注，當(dāng)時(shí)順差國(guó)與逆差國(guó)之間面臨著非對(duì)稱調(diào)整的挑戰(zhàn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯指出，全球失衡的調(diào)整壓力通常由逆差國(guó)承擔(dān)，因?yàn)轫槻顕?guó)可以持續(xù)積累外部盈余，而逆差國(guó)難以持續(xù)平衡逆差引發(fā)的赤字融資問(wèn)題。在此背景下，凱恩斯提出要改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)全球失衡的對(duì)稱調(diào)整，然而，當(dāng)時(shí)美國(guó)是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，也是主要的順差國(guó)，美國(guó)并不同意自身也承擔(dān)調(diào)整責(zé)任。因而在二戰(zhàn)后美國(guó)所倡導(dǎo)的全球治理體系中，并沒(méi)有考慮解決全球失衡的可持續(xù)方案，而是通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)對(duì)逆差國(guó)提供赤字融資等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，但這種方式并沒(méi)有根本上解決失衡的問(wèn)題，而僅僅是維持了失衡的格局。2008年美國(guó)金融危機(jī)直接原因在于金融創(chuàng)新過(guò)度，深層次原因是美國(guó)巨額逆差的不可持續(xù)，揭示了解決外部失衡問(wèn)題的緊迫性，也體現(xiàn)了促進(jìn)全球平衡發(fā)展的制度模式亟待構(gòu)建的事實(shí)。

四是治理目標(biāo)上，缺乏對(duì)人類發(fā)展愿景的考量。當(dāng)代的全球經(jīng)濟(jì)治理雖然形成了一套保障全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體系，但并沒(méi)有從動(dòng)態(tài)角度確立未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的愿景目標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)治理如何根據(jù)發(fā)展階段而不斷完善的問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)治理將推動(dòng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)的問(wèn)題，等等，這些都較少在當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系中得到充分的考慮。21世紀(jì)以來(lái)，WTO談判停滯不前，有些國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不是通過(guò)協(xié)調(diào)加以解決，而是訴諸于貿(mào)易保護(hù)主義，有些國(guó)家還舉起反全球化的大旗，世界各國(guó)缺乏一致的愿景，重視短期而不重視長(zhǎng)期的問(wèn)題突出，全球經(jīng)濟(jì)治理亟待考慮如何協(xié)調(diào)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，需要樹(shù)立人類發(fā)展的共同愿景以增大各國(guó)之間的合作意愿，全球經(jīng)濟(jì)治理難以回避發(fā)展愿景的確定。

五是治理保障上，缺乏可持續(xù)、穩(wěn)定高效的治理機(jī)制。當(dāng)前以美元霸權(quán)及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等三大支柱為中心的體系為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了重要的保障，雖然全球經(jīng)濟(jì)因此進(jìn)入了現(xiàn)代較為規(guī)范的治理時(shí)代，但全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化暴露了當(dāng)代治理保障機(jī)制的問(wèn)題。美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系面臨著“特里芬難題”的考驗(yàn)，主權(quán)信用貨幣充當(dāng)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣面臨著提供全球流動(dòng)性與保持國(guó)際儲(chǔ)備貨幣穩(wěn)定性之間的矛盾，儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)貨幣政策溢出效應(yīng)問(wèn)題突出。近幾十年來(lái)世界各國(guó)發(fā)生的各種危機(jī)并沒(méi)有減少，國(guó)際貨幣基金組織等防范系統(tǒng)性危機(jī)的預(yù)警機(jī)制沒(méi)能高效運(yùn)作，世界銀行集團(tuán)等國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足世界各國(guó)大量項(xiàng)目的巨大融資需求，世界貿(mào)易組織也難以高效保障世界各國(guó)公平公正的開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。由此可見(jiàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理亟待構(gòu)建高效的保障機(jī)制。