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超大城市的發(fā)展與治理,公眾最關(guān)心什么(2)

公眾對超大城市治理的信心

當(dāng)問及“未來,您對我國超大城市治理是否充滿信心?”時(shí),有67.87%的受訪者表示“非常有信心”,24.22%的受訪者“比較有信心”,只有不到1.00%的受訪者選擇了“沒有信心”。而根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量分析,公眾對超大城市治理的信心與學(xué)歷和地域呈現(xiàn)相關(guān)性。

具體來說,有80.17%的博士受訪者表示對未來超大城市治理“非常有信心”,而在“沒有信心”的選項(xiàng)中博士研究生比例僅占0.86%。相較而言,初中及以下、高中/職高/技校/中專、大專學(xué)歷的受訪者,對未來超大城市治理“沒有信心”的占比分別為1.49%、1.35%、1.01%,而上述群體對未來超大城市治理“非常有信心”的人數(shù)占比均維持在65.00%左右,遠(yuǎn)低于博士學(xué)歷受訪者比重。除此之外,如圖4所示,居住在超大城市的受訪者相較于其他城市居民而言,對未來超大城市治理更有信心。

圖像 13

“大城市病”的“病因”分析

我國仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

如圖5所示,有68.80%的受訪者認(rèn)同“當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整期”是造成“大城市病”的原因之一。改革開放以來,中國社會(huì)結(jié)構(gòu)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面發(fā)生了深刻變化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成,大量的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn),自由擇業(yè)和自由職業(yè)的人數(shù)不斷增加,原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變遷。這為社會(huì)治理和城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國城市發(fā)展過程中面臨的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題較多,必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征,更新城市治理理念,全面深化改革,從改革中想辦法解決改革的問題。

圖像 14

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,利益沖突和社會(huì)矛盾凸顯

63.94%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使人們的需求多樣化,社會(huì)矛盾化解任務(wù)繁重”是造成“大城市病”的原因之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使人們的需求多樣化,帶來沖突和矛盾。城市化的深入發(fā)展使利益交織,社會(huì)群體分化嚴(yán)重,各種社會(huì)矛盾逐漸凸顯。這使得城中村改造、社會(huì)保障、社會(huì)治安體系、城市規(guī)劃、社會(huì)就業(yè)、城市公共交通體系等多方面面臨很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國緩解、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的平臺(tái)機(jī)制還不完善,做好以保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工作,對實(shí)現(xiàn)城市治理能力的提升意義重大。

治理主體多元,整合協(xié)調(diào)難度加大

59.92%的受訪者認(rèn)為“社會(huì)治理主體更加趨于多元,整合協(xié)調(diào)難度加大”是造成“大城市病”的原因之一。城市治理是一個(gè)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程,也是多元主體相互作用的過程。我國長期條塊分割的行政管理體制導(dǎo)致各部門職能交叉重疊,缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制,為城市系統(tǒng)治理、綜合治理造成困難。城市治理依賴于政府、市場、社會(huì)之間的協(xié)作協(xié)調(diào)、共建共享,形成相互依賴、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系,但目前社會(huì)組織和志愿服務(wù)依然面臨著發(fā)展速度緩慢、發(fā)展不平衡、缺乏財(cái)力支撐、社會(huì)資源保障不足、服務(wù)能力較弱、社會(huì)信用度不高等問題,承接政府管理的能力還比較低。社會(huì)力量、居民參與治理的積極性仍然不高,多元參與的格局和社會(huì)合力尚未完全形成。

“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展,權(quán)利主體參與方式發(fā)生變化

57.58%的受訪者認(rèn)為“‘互聯(lián)網(wǎng)+’迅猛發(fā)展,‘指尖發(fā)聲’和‘輿論發(fā)酵’使得虛擬社會(huì)治理日益復(fù)雜”是造成“大城市病”的原因之一。“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展,在信息化環(huán)境中,社會(huì)成員可以隨時(shí)隨地表達(dá)利益訴求,組織形成集體行動(dòng),這為虛擬社會(huì)治理帶來困難?,F(xiàn)今網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)了“指尖發(fā)聲”,輿論進(jìn)入“圍觀新常態(tài)”。熱點(diǎn)事件不受地域限制地通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)輿論深度發(fā)酵,深刻影響著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序。復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任鄭長忠教授指出,農(nóng)業(yè)社會(huì)主要是老年人社會(huì),工業(yè)社會(huì)則是中年人掌握社會(huì)資源,而互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后,年輕人開始大量參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),凸顯其主體性作用。這將給城市治理帶來一系列新問題。

除此之外,“社會(huì)治理創(chuàng)新多表現(xiàn)為基層、局部的創(chuàng)新,缺乏對其進(jìn)一步深化、示范與推廣”(28.64%)、“社會(huì)治理理念相對滯后”(25.59%)、“社會(huì)組織發(fā)育不充分,‘社會(huì)協(xié)同、公眾參與’尚有不足”(11.70%)也是造成“大城市病”的原因。這些因素導(dǎo)致的“大城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便,降低了人們的幸福感。

圖像 15

超大城市治理的對策建議

調(diào)查結(jié)果顯示,近年來,“推動(dòng)京津冀一體化”(50.63%),“以業(yè)控人、以房管人、以學(xué)控人、以證管人”(49.07%),“禁止或外遷某些產(chǎn)業(yè)組織”(48.42%),“設(shè)立雄安新區(qū)”(45.84%),“拆除違法建設(shè),整治城中村”(44.02%),“新增公共交通線路”(34.95%),“規(guī)范網(wǎng)約車和共享單車市場”(24.44%),“搖號(hào)、限行控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量”(10.09%)等城市治理舉措均給公眾留下了印象(如圖6所示)。

圖像 16

完善城市治理體系

調(diào)查結(jié)果顯示,有過半的受訪者認(rèn)為,提升超大城市治理能力應(yīng)當(dāng)完善城市治理體系。城市病其實(shí)是由城市的治理體系不科學(xué)造成的。黨的十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段,要完善城市治理體系,提高城市治理能力,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出,城市管理工作要“堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,理順管理體制,完善治理體系,提高治理能力”。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“城市工作要樹立系統(tǒng)思維,從構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手,對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署,系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。”

具體來說,在治理體制上,要從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)單方面自上而下管控的“城市管理”模式向政府和社會(huì)共同治理的“城市治理”模式轉(zhuǎn)變;在治理方式上,要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同,推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng),使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力,努力構(gòu)建多元參與、多元共治的現(xiàn)代城市治理體系;在治理內(nèi)容上,要統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)之間的關(guān)系和相互銜接,讓城市為市民提供全面與自由發(fā)展的空間。

拓寬公眾參與渠道

47.46%的受訪者認(rèn)為,提升超大城市治理能力應(yīng)當(dāng)拓寬公眾參與渠道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“做好城市工作,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民。”要堅(jiān)持人民城市為人民、人民城市人民建、人民城市人民治,推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式,特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。”同時(shí)“要提高市民文明素質(zhì),尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理,真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”

具體來說,政府要建立公眾參與的機(jī)制和渠道,通過信息共享、信息公開、現(xiàn)場咨詢、聽證、媒體說明會(huì)等多種形式了解居民的意見和需求,以便于在城市治理過程中得到居民的支持和參與;社會(huì)組織在城市管理中要發(fā)揮積極作用,創(chuàng)新社區(qū)組織模式,夯實(shí)基層組織建設(shè),拓寬居民參與渠道、方式和領(lǐng)域,提高和諧社區(qū)的自我建設(shè)能力,全面提升社區(qū)公共服務(wù)功能,提高社區(qū)自我管理能力;強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員,充分發(fā)揮社會(huì)力量參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,營造富有活力的社會(huì)協(xié)同機(jī)制,形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

建立績效評價(jià)體系

45.15%的受訪者認(rèn)為,提升超大城市治理能力應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)體系。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)指出:“要改革城市管理體制,理順各部門職責(zé)分工,提高城市管理水平,落實(shí)責(zé)任主體。”中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào):“要提高城市管理水平,落實(shí)城市管理主體責(zé)任,改革城市管理體制,理順各部門職責(zé)分工。”建立科學(xué)合理的績效評價(jià)體系,明確治理主體的權(quán)責(zé),是提升城市治理能力的關(guān)鍵。

具體來說,要建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系,破除把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一的硬指標(biāo)的評價(jià)體系,逐步加入居民幸福指數(shù)、文明指數(shù)的評價(jià)指標(biāo),注重城市的可持續(xù)發(fā)展;建設(shè)完善的誠信管理體系,推動(dòng)誠信管理手段的應(yīng)用,將單位和個(gè)人的違法違規(guī)信用信息錄入信用信息系統(tǒng),使絕大多數(shù)的違法違規(guī)行為成為“不經(jīng)濟(jì)”和“不理性”行為;加大第三方評估機(jī)構(gòu)建設(shè),突破以往“自評”和“互評”的局限,增加第三方評估機(jī)構(gòu)數(shù)量并提升評估質(zhì)量,增強(qiáng)績效評價(jià)的客觀性與公正性;注重考評結(jié)果的運(yùn)用,及時(shí)糾正城市建設(shè)中的政績沖動(dòng)??梢酝ㄟ^質(zhì)詢、定期反饋等手段督促政府部門改進(jìn)問題,接受監(jiān)督。

健全法律法規(guī)體系

習(xí)近平總書記指出:“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”建設(shè)常態(tài)化的法治城市,是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)和根本保障。健全法律法規(guī)不僅要加快城市治理法規(guī)的立法進(jìn)程,形成完整的城市治理法規(guī)體系,為城市治理提供完善的法律依據(jù),為執(zhí)法主體的執(zhí)法行為提供良好的法律環(huán)境,還要及時(shí)梳理現(xiàn)行的城市治理法律法規(guī),對一些不合時(shí)宜、相互沖突的規(guī)定予以及時(shí)廢除和修訂完善。同時(shí),對城市治理的法律法規(guī)要及時(shí)制定更加詳盡和現(xiàn)實(shí)操作性強(qiáng)的配套制度,解決法律法規(guī)的落地問題。

具體來說,要構(gòu)建法治框架體系,從推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度,明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容,把執(zhí)法過程納入法治軌道,確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。要強(qiáng)化法治約束,堅(jiān)持依法行政,做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,加大對越軌行為的懲處,切實(shí)維護(hù)法治權(quán)威。要營造法治氛圍,大力推進(jìn)依法治市,促進(jìn)政府依法行政、企業(yè)合法經(jīng)營、市民守法行事;加強(qiáng)法制教育,弘揚(yáng)法治精神,營造全社會(huì)尊法、信法、守法、用法的法治秩序。

【執(zhí)筆:人民智庫研究員 李思琪(見習(xí))】

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