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“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”(2)

蕪湖縣探索建立村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制

四個(gè)效果 彰顯“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新氣象

通過兩年多來持續(xù)推進(jìn)并深化村級“小微權(quán)力“監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè),蕪湖縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到明顯加強(qiáng),群眾滿意度逐年提升。

對村干部進(jìn)行“小微權(quán)力”知識測試

對村干部進(jìn)行“小微權(quán)力”知識測試

首先,權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行后,鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)的精力更加集中。過去農(nóng)村問題多、信訪多,干群矛盾大,直接影響到基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制后,2016年全縣涉農(nóng)信訪同比下降39%。在權(quán)力清單面前,村干部都清楚自己該干什么,不能干什么,責(zé)任權(quán)力是什么。過去村里的工程項(xiàng)目、扶貧資金,親戚朋友這個(gè)來找、那個(gè)來問,群眾懷疑干部優(yōu)親厚友,干部有口難辯?,F(xiàn)在辦事流程公開了,監(jiān)督跟上了,達(dá)到了“還群眾以明白,還干部以清白”的效果。2015、2016年,全縣共退出低保1235戶,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)退保”的目標(biāo),村民對此沒有疑慮,村干部贏得了群眾的支持,做事也順暢了。

其次,方便群眾辦事的同時(shí),鎮(zhèn)村干部廉潔意識、服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。村級“小微權(quán)力”清單厘清了村居干部的權(quán)力邊界以及運(yùn)作過程,增強(qiáng)了村居干部遵紀(jì)守法意識和民主管理意識,促進(jìn)了村居干部規(guī)范履職,遏制了弄虛作假、優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污私分等違紀(jì)違法行為,有效保護(hù)了基層干部,體現(xiàn)了“政治效果、紀(jì)律效果、廉潔效果、社會效果”四個(gè)效果的統(tǒng)一。同時(shí),根據(jù)“小微權(quán)力”流程圖,群眾辦事不再像以前那樣,今天要提供這樣資料,明天要出具那樣證明,來回跑多次?,F(xiàn)在,只要按照權(quán)力規(guī)范一次性提供相關(guān)資料,剩下的都是村干部的事,真正做到了“群眾少跑腿,干部勤跑腿”;特別是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,正向“群眾不跑腿,數(shù)據(jù)多跑腿”轉(zhuǎn)變。辦事公開透明,程序簡化,群眾少跑“冤枉路”,滿意度大大提高,達(dá)到了群眾辦事方便,村干部服務(wù)意識增強(qiáng)的效果。

再次,群眾“獲得感”增強(qiáng)的同時(shí),干群關(guān)系更加密切。現(xiàn)在村干部規(guī)范透明為民辦事,村民也可以隨時(shí)隨地開展日常監(jiān)督,對村里的項(xiàng)目、資金使用和管理放心,干群之間的信任感自然而然就增加了。干群矛盾少了,包容就多了,促進(jìn)了基層工作開展。灣沚鎮(zhèn)羅保村黨支部書記說:“過去土地房屋征收安置工作是個(gè)老大難,矛盾多、信訪舉報(bào)多、當(dāng)釘子戶的多,自從按‘小微權(quán)力’規(guī)范運(yùn)行后,從下發(fā)征收計(jì)劃、簽訂征收協(xié)議,到丈量登記、補(bǔ)償安置,到項(xiàng)目審計(jì)、資金結(jié)算等,全程都要公開透明”。對此,群眾滿意、理解支持,2016年該村某地塊上的258戶順利征收安置,無一“釘子戶”,無一人上訪。

第四,扎實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新項(xiàng)目化后,監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。整合農(nóng)村基層監(jiān)督力量,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級紀(jì)檢組織履職盡責(zé)由過去“種別人田”向抓“主責(zé)主業(yè)”轉(zhuǎn)變;由過去“不會作為”向積極“謀劃創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變,由過去“沒事可干”向事情“干不完”轉(zhuǎn)變。村務(wù)監(jiān)督委員會由過去“不想為”向現(xiàn)在“我要為”轉(zhuǎn)變;由過去履職“走過場”向現(xiàn)在“求實(shí)效”轉(zhuǎn)變。全縣5個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委2014年自辦案78件,2015年139件,2016年167件,有力地保障了村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制的順利實(shí)施,形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢,不能腐、不想腐的積極效應(yīng)全面彰顯。

四點(diǎn)啟示 實(shí)現(xiàn)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新提升

村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制能夠在基層落地生根取得實(shí)效,關(guān)鍵在于把這項(xiàng)工作與加強(qiáng)基層黨的建設(shè)深度融合、與提升基層社會治理能力建設(shè)緊密結(jié)合、與深化基層紀(jì)檢體制改革統(tǒng)籌推進(jìn),努力構(gòu)建基層黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和機(jī)制。蕪湖縣探索“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制,給我們帶來四點(diǎn)啟示:

啟示一、營造環(huán)境是前提。建立新機(jī)制,推進(jìn)制度反腐,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。離開了懲治這一手,制度就沒有約束力,監(jiān)督就沒有威懾力。這項(xiàng)工作之所以能做、能做成,宏觀上得益于中央反腐倡廉大環(huán)境和氛圍。具體到縣里,在實(shí)施此項(xiàng)工作前,蕪湖縣結(jié)合省委的巡視,開展了清理土地征收遺留問題、清理已征地資源、清理安置房分配、清理失地農(nóng)民保障等“四清”工作,并針對過去遺留問題和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,立行立改;結(jié)合省委巡視后的反饋,圍繞“農(nóng)村低保、涉農(nóng)資金使用”等群眾反映強(qiáng)烈的問題,開展了10個(gè)方面突出問題專項(xiàng)治理,為這項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

啟示二、有效公開是基礎(chǔ)。探索村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制,通過厘清權(quán)力事項(xiàng)、明確責(zé)任,優(yōu)化流程,公開運(yùn)作,清除人為設(shè)定的障礙,不遺余力地加大宣傳,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,防止權(quán)力任性。同時(shí),不斷探索新的公開方式和途徑,擴(kuò)大知曉面和知曉率,確保新機(jī)制的運(yùn)行,讓更多的群眾得實(shí)惠。

啟示三、加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。村級“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行離不開監(jiān)督,要多管齊下,健全監(jiān)督體系。實(shí)施交叉監(jiān)督,即統(tǒng)籌整合紀(jì)檢監(jiān)察干部力量相互交叉監(jiān)督,工作成效由上級說了算;實(shí)施群眾監(jiān)督,“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建立群眾評價(jià)體系,工作成效由群眾說了算;實(shí)施民主監(jiān)督,整合村紀(jì)檢委員和村監(jiān)委力量,進(jìn)行“零距離”監(jiān)督,工作成效由大家說了算。同時(shí),加強(qiáng)縣直涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門對口監(jiān)督、專項(xiàng)巡察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),保證監(jiān)督實(shí)效。

啟示四、落實(shí)責(zé)任是根本。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。實(shí)施村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約的根本,就是要緊扣“兩個(gè)責(zé)任”,推進(jìn)重心下移、關(guān)口前置,化被動(dòng)為主動(dòng)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的原則,壓實(shí)鎮(zhèn)村黨組織主體責(zé)任,保障和支持鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任,建立健全與之相適應(yīng)的制度機(jī)制,一級抓一級層層抓落實(shí),提升了村干部遵紀(jì)守法意識和民主管理意識,提高農(nóng)村基層治理能力和水平。

蕪湖縣強(qiáng)化村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè),是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求在基層的生動(dòng)實(shí)踐,也是加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理的有效探索。

(執(zhí)筆:陶建群 崔敢 張致林)

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[責(zé)任編輯:王卓怡]