【摘要】面對新的形勢和任務(wù)，我們要不忘初心、繼續(xù)前進，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取、積極有為，不斷開創(chuàng)對外交往工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

【關(guān)鍵詞】大國外交  對外交往  外交工作    【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握世界格局演變和發(fā)展大勢，縝密研判和全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在保持對外大政方針穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，積極推進外交理論和實踐創(chuàng)新，提出了一系列體現(xiàn)時代精神的外交新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移推進中國特色大國外交，營造了有利于國家發(fā)展的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，立法機關(guān)交流在雙邊關(guān)系中扮演著重要角色。習(xí)近平總書記親自關(guān)心和支持全國人大同外國議會開展友好交流合作，多次會見外國立法機關(guān)負責(zé)人，并就加強立法機關(guān)合作發(fā)表重要論述。十二屆全國人大及其常委會把貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為開展對外交往的重要遵循，把推動落實習(xí)近平總書記重大外交行動成果作為對外交往的首要任務(wù)，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，全面推進與外國議會和多邊議會組織的交流合作，努力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造有利國際環(huán)境作出積極貢獻。

完善多層次、多渠道、多形式、全方位的全國人大對外交往格局

本屆以來，全國人大常委會委員長會議組成人員在國內(nèi)會見外國元首、政府首腦和議會領(lǐng)導(dǎo)人超過600人次，其中包括全國人大接待的63位外國議長、15位副議長及4位多邊議會組織領(lǐng)導(dǎo)人。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，委員長對24個國家進行了正式友好訪問，其中對烏干達、秘魯、哥倫比亞、墨西哥、盧旺達、芬蘭、葡萄牙等7國的訪問，是建交以來中國全國人大常委會委員長首次到訪；其他委員長會議組成人員先后訪問48個國家和地區(qū)，并13次作為國家主席特使出席有關(guān)國家總統(tǒng)就職儀式，足跡遍布歐洲、北美、南美、非洲、東南亞、中東和中亞等地區(qū)。委員長會議組成人員還16次率團出席國際會議。根據(jù)全國人大常委會總體部署，各專門委員會、工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)和雙邊友好小組也同外國議會開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的對口交流，進一步完善了多層次、多渠道、多形式、全方位的全國人大對外交往格局。

一是加強與主要大國議會的機制化交流，為推動構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系服務(wù)。中俄互為重要戰(zhàn)略合作伙伴，全國人大與俄聯(lián)邦會議建立了高級別定期會晤機制，開展了富有成效的對話與合作，既體現(xiàn)了中俄關(guān)系的高水平和特殊性，也為兩國合作增添了新內(nèi)容。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，全國人大邀請了73位參、眾議員和123名議員助手訪華，促進美國會議員更好地了解我國內(nèi)外方針政策和發(fā)展情況，并就中國企業(yè)在美投資受到所謂“國家安全審查”困擾等問題做美國會工作，促其為中國企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供公平環(huán)境和法律保障。結(jié)合中歐關(guān)系發(fā)展大局，通過與德國、法國、英國、意大利等歐洲國家議會和歐洲議會建立的定期交流機制平臺坦誠交流，積極推動合作，同時又不回避分歧，堅決維護國家利益，支持打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。

定期交流機制是我們對外交往的一項開創(chuàng)性舉措。在以往工作基礎(chǔ)上，全國人大先后同秘魯、阿根廷、肯尼亞、以色列等四國議會建立合作機制。到目前為止，已同俄羅斯、美國、英國、法國、日本、韓國、南非、埃及、巴西等20個國家和歐洲議會建立了定期交流機制，涵蓋聯(lián)合國安理會常任理事國、金磚國家成員國、發(fā)展中大國，基本形成與中國大國外交格局相適應(yīng)、與主要國家戰(zhàn)略地位相對應(yīng)的議會機制交流格局。本屆以來，共舉辦機制會議63場，參與人數(shù)近千人次，圍繞國家關(guān)系中的根本性、長期性和戰(zhàn)略性議題坦誠交流，既有義正言辭的交鋒，又有潤物細無聲的說服；既關(guān)注雙邊關(guān)系發(fā)展，又探討全球問題的解決之策。為增強交流實效，對話之前，我們都會通過召開企業(yè)家座談會等形式，了解中國企業(yè)“走出去”的實際困難和合作訴求，有時還形成問題清單遞交外方，促其采取措施排除制約合作的法律和制度性障礙。

二是加強與周邊國家立法機關(guān)的友好合作，積極踐行“親誠惠容”周邊外交理念。周邊外交在全國人大對外交往中占有重要位置。近年來，委員長會議組成人員每年都要會見許多來訪的周邊國家立法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，外事委員會接待的團組中周邊國家占到三分之一以上，友好小組、辦事機構(gòu)、議員之間的往來也很密切。在對外交往中，我們努力踐行習(xí)近平總書記提出的“親誠惠容”周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出傳統(tǒng)友好、平等相待、互惠互利，強調(diào)中國夢同周邊各國尋求國家發(fā)展振興、人民富裕幸福的追求和夢想息息相通，希望共同努力將傳統(tǒng)友好轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作成果，實現(xiàn)互利共贏。

三是深化與發(fā)展中國家立法機關(guān)交流合作，弘揚人類命運共同體理念。加強中非團結(jié)合作是中國對外政策的重要基石。2013年委員長首次出訪選擇了烏干達等非洲國家，2016年再次訪問贊比亞等非洲三國，推動落實習(xí)近平總書記在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出的中非“十大合作計劃”，展示中國堅持“真實親誠”對非工作方針和深化對非合作、支持非洲發(fā)展振興的堅定決心。2014年7月，習(xí)近平總書記同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，開啟中拉整體合作新進程。4個月后，委員長訪問秘魯?shù)壤廊龂?，與三國領(lǐng)導(dǎo)人共商合作大計，推動早日將領(lǐng)導(dǎo)人共識轉(zhuǎn)化成具體合作成果，打造中拉關(guān)系“五位一體”新格局。

四是積極促進議會多邊合作，擴大國際影響力。隨著中國日益走近世界舞臺中心，各國期待中國發(fā)揮作用，希望聽到中國聲音。全國人大積極參加多邊議會組織活動，通過各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、亞洲議會大會、拉美議會等多邊平臺，闡述中國構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系主張，宣示全球治理變革觀、新發(fā)展觀、新安全觀等中國主張，通過主動表達中國觀點，維護發(fā)展中國家共同利益，展示負責(zé)任大國形象。

五是配合外交斗爭，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。習(xí)近平總書記提出，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。在中央統(tǒng)一部署下，外事委員會積極發(fā)揮窗口作用，針對有關(guān)國家在臺灣、南海、涉藏等涉及中國核心利益問題上的錯誤言行，發(fā)表談話、聲明等12次，闡明中方嚴(yán)正立場；通過主動做工作、在多邊場合打掉相關(guān)議案、暫停雙邊交流等方式，展開針鋒相對的斗爭。我們還積極配合反腐敗國際追逃追贓工作，推動美國、英國、澳大利亞等西方國家議會啟動與我國引渡條約談判或批準(zhǔn)有關(guān)司法合作協(xié)議。

營造有利于務(wù)實合作的政策和法治環(huán)境，增強對外交往工作的針對性和實效性

十二屆全國人大及其常委會對外交往工作堅持服務(wù)國家總體外交、促進國家關(guān)系全面發(fā)展、服務(wù)國內(nèi)中心工作的宗旨，無論是“請進來”還是“走出去”，都始終把宣介中國政治制度和理念擺在重要位置，介紹中國取得巨大發(fā)展成就的“奧妙”所在，就是堅定堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持人民代表大會制度。始終立足自身特點和優(yōu)勢，注重從立法機關(guān)層面鞏固國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)，營造有利于務(wù)實合作的政策和法治環(huán)境，增強對外交往工作的針對性和實效性。

第一，深化立法和治國理政經(jīng)驗交流，增進各國議會對中國的了解。習(xí)近平總書記在會見外國議會領(lǐng)導(dǎo)人時多次強調(diào)，立法機關(guān)要加強經(jīng)驗交流、互學(xué)互鑒，在完善本國法治建設(shè)、營建和諧社會環(huán)境方面相互支持。在對外交往中，我們將立法、治國理政經(jīng)驗交流作為重要內(nèi)容，深入了解各國在國家治理、法治建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，著力介紹中國在全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨等方面的成功經(jīng)驗和有益做法，促進各國對中國的深入了解。在中俄議會合作委員會第一次會議期間，我方法律專家重點了解俄編纂民法典和立法監(jiān)管非政府組織活動等方面的情況，為制訂有關(guān)法律提供參考。

第二，助力“一帶一路”建設(shè)，營造有利的法治環(huán)境。我們緊密配合“一帶一路”重大倡議的推進與實施，重點加強與“一帶一路”沿線國家立法機關(guān)的友好往來，結(jié)合對象國的具體情況，深入分析“一帶一路”倡議帶來的新機遇，強調(diào)“一帶一路”倡議是中國實行全方位對外開放的重大舉措，是中國與其他國家共享機遇、互利共贏的重要平臺。希望秉承共商、共建、共享原則，推動發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，抓好重點項目、重大工程的落實，鼓勵對方為“一帶一路”倡議在沿線國家落地生根創(chuàng)造好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文氛圍。

第三，廣交深交朋友，壯大知華友好力量。習(xí)近平總書記指出，議會交流和議員直接交往是增進兩國人民相互了解與友誼的重要渠道。要利用議會交流這一平臺，推動兩國更多的政治家特別是年青一代政治家關(guān)心和支持兩國關(guān)系發(fā)展。在對外交往中，我們將外國議會領(lǐng)導(dǎo)人、黨團領(lǐng)袖和有影響力的資深議員作為重點工作對象，同時注重做具有政治潛力的年輕議員和婦女議員工作，引導(dǎo)廣大青年投身到兩國友好事業(yè)中來。每年都會邀請一定數(shù)量的外國青年議員、議員助手代表團訪華，開展與各國新生代政界人士的互動交流，加深他們對中國的了解和對兩國關(guān)系重要性的認(rèn)識，為兩國友好合作大業(yè)培養(yǎng)后續(xù)人才。芬蘭議長洛赫拉表示，雖然從政時間不長，但深切感受到芬中關(guān)系的重要性。她本人愿為鞏固芬中友好，特別是推動年輕一代交往作出積極努力。

對那些對中國存在誤解和偏見的西方國家議員，我們主動接觸，做耐心細致的說服工作，著重闡述中國獨特的歷史和文化，分析中西方理解和認(rèn)識問題的差異，據(jù)理批駁外方的不實之辭，讓其感受到中方的務(wù)實和坦誠。

第四，講好中國故事，講好中國人大故事。習(xí)近平總書記指出，在全面對外開放的條件下，“要對外介紹好我國的內(nèi)外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音”。在對外交往中，我們堅持“四個自信”，利用各種場合、采取多種形式，介紹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面展示十八大以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，增進國際社會對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的理解和認(rèn)同。既談成就，也談挑戰(zhàn)，同時展示中國未來發(fā)展的宏偉藍圖，增進對方與我方加強交流合作的意愿。為增強工作效果，我們還結(jié)合雙邊合作情況，安排來華訪問的外國議員到地方參觀考察，了解“真實的中國、立體的中國、全面的中國”。贊比亞國民議會議長馬蒂比尼訪華后表示，中國取得的巨大發(fā)展成就向世人證明，中國的政治制度完全適合中國國情。中國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，符合中國國情，是此訪學(xué)到的重要一課。

全國人大西藏代表團是講好中國故事的一個重要品牌，當(dāng)著藏服、講藏語、贈哈達的藏族人大代表出現(xiàn)在美國、加拿大等國家的議會大樓里，面對議員、政要、智庫、媒體，用自己的親身經(jīng)歷和平實的語言自豪地講述西藏故事、講述中國故事的時候，促使外方很多人反思。我們還積極探索新的工作方式，舉辦發(fā)展中國家議員培訓(xùn)班，在幫助發(fā)展中國家議會加強能力建設(shè)的同時，增強了中國道路、中國制度的吸引力和影響力，加強了“軟實力”建設(shè)。

發(fā)揚“釘釘子”的精神，推動對外交往工作創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，中國在世界上面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。作為國家總體外交的重要組成部分，人大對外交往也面臨著新的機遇。我們要準(zhǔn)確把握對外工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，在及時總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入實踐探索，不斷提高面對紛繁復(fù)雜國際事態(tài)的能力，發(fā)揚“釘釘子”的精神，堅持不懈做友好工作，推動更多國家的議員成為國家關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量，推動我們的對外交往工作更好地發(fā)揮作用。

要牢牢把握正確政治方向。習(xí)近平總書記指出，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義，是對外工作管根本的一條，對外工作既要為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)服務(wù)，也要為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我們要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于對外交往工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，把習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略與開展對外交往工作的實際聯(lián)系起來，堅決貫徹黨的路線方針和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威。

要堅持服從服務(wù)于國家發(fā)展和外交工作大局。要從黨和國家外交事業(yè)全局的高度，加強對各項工作的規(guī)劃和設(shè)計，突出立法機關(guān)的視角，彰顯人大制度的優(yōu)勢，從立法機關(guān)層面推動落實習(xí)近平總書記重大外交行動成果和與各國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，增進與各國的政治互信、擴大民意和社會基礎(chǔ)，為深化雙邊經(jīng)貿(mào)、人文、地方等領(lǐng)域合作提供良好法律環(huán)境和保障。要服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民主法治建設(shè)需要，深化治國理政和實踐經(jīng)驗交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，為全面建成小康社會獻計出力。

隨著我國綜合國力和國際影響的迅速提升，外界的關(guān)注和期待不斷增加，我們有必要及時發(fā)出聲音，主動搶抓話語權(quán)，面向議會、媒體和民眾，營造有利的國際輿論環(huán)境。要不斷增強“四個自信”，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為主線，深入闡釋“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等重大方略，積極宣介中國堅持走和平發(fā)展道路和推動構(gòu)建人類命運共同體的深刻內(nèi)涵，樹立維護世界和平與國際正義的發(fā)展中大國形象，將體現(xiàn)責(zé)任和道義的中國外交核心價值觀通過立法機關(guān)的交往渠道傳遞給各國民眾。

要推動對外交往工作創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。全國人大各個層面的對外交往具有廣泛的人民性和代表性，既代表國家利益，又反映人民意愿。同時，交往的對象廣泛、領(lǐng)域廣闊，既可以做外國議會和議員的工作，也可以做政府和各界人士的工作，既有立法交流，又涉及經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域。我們要發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，更好地了解民意、吸收民智、為民服務(wù)，努力在豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、增強實效上多下功夫，推動對外交往工作不斷走向深入。

面對新的形勢和任務(wù)，我們要不忘初心、繼續(xù)前進，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取、積極有為，不斷開創(chuàng)對外交往工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

【參考文獻】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題    美編/宋揚

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