改革開放以來，我國扶貧開發(fā)已取得巨大成就，但扶貧開發(fā)是項長期的歷史任務(wù)。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”可以說，扶貧是社會主義制度特有的現(xiàn)象，它體現(xiàn)著我們黨以實(shí)際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)著社會主義人民性的根本目的，體現(xiàn)著社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)并取得了輝煌戰(zhàn)果，為我國全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但同時我們必須看到，脫貧攻堅的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，僅僅依靠貧困地區(qū)自身是難以完成的。選派優(yōu)秀干部到貧困村任“第一書記”是精準(zhǔn)扶貧政策的組成部分，駐村“第一書記”的第一要務(wù)，就是帶領(lǐng)和幫助貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助貧困村民擺脫貧困。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”駐村“第一書記”是從機(jī)關(guān)單位中選出來的優(yōu)秀干部，他們具有較高的覺悟、思想水平、知識水平、工作能力和踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，對黨的政策具有很好的理解和把握，能夠協(xié)調(diào)各種力量、整合各種資源，熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因而具有幫助貧困地區(qū)脫貧致富的優(yōu)勢。“第一書記”駐村之后，廣泛開展精準(zhǔn)扶貧宣傳動員工作，及時召開村民小組長及群眾代表會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策文件精神，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)貧困戶發(fā)家致富的信心和決心。按照對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，深入農(nóng)戶，開展調(diào)查摸底，對建檔扶貧對象進(jìn)行了精確復(fù)核、公示公告，并根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，將其劃分為“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶”的貧困戶類型，并納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過加強(qiáng)扶貧信息服務(wù)平臺建設(shè)，將貧困戶的需求信息與部門、幫扶干部及社會各界的扶貧資源、扶貧意愿進(jìn)行有效對接，互聯(lián)共享。他們依靠村“兩委”和廣大群眾，因村制宜，因地制宜，廣泛挖掘貧困村自身在生態(tài)環(huán)境、自然資源、民族特色等方面的各種優(yōu)勢，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。“第一書記”通過主動與上級部門聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)多方力量，千方百計尋求資金、專業(yè)和產(chǎn)業(yè)上的幫助和支持，實(shí)現(xiàn)了多元化的扶貧方式，此外，他們還把相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、行業(yè)專家等請到農(nóng)村，考察當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為村里的扶貧獻(xiàn)計獻(xiàn)策，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。實(shí)踐證明，駐村“第一書記”大多能夠從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重市場規(guī)律，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增收空間，在精準(zhǔn)扶貧上發(fā)揮了重要作用。

選派“第一書記”駐村幫扶促脫貧，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發(fā)決策部署的一個重要舉措，是中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的一項重要制度創(chuàng)新。駐村“第一書記”以建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)以及提升治理水平為主要工作內(nèi)容，圍繞“強(qiáng)干強(qiáng)村強(qiáng)基富民維穩(wěn)”的目標(biāo)，把黨和國家的富民惠民的政策扎實(shí)落地。他們深入了解村情民意，以強(qiáng)班子帶隊伍，率領(lǐng)群眾攻堅克難脫貧致富，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)者、引領(lǐng)者和帶頭人。近年來，駐村“第一書記”入村后，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善；基礎(chǔ)保障能力明顯提高；脫貧致富步伐明顯加快，在解決一些農(nóng)村長期未能解決好的難題、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、推動富民強(qiáng)村，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定以及培養(yǎng)鍛煉干部等方面都起到了積極的作用。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【注：本文系中國社會科學(xué)院課題“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研：西南少數(shù)民族地區(qū)村莊精準(zhǔn)扶貧工作研究”的階段性成果】

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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