【摘要】改善和發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。由于廣大貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困群眾自身素質(zhì)相對(duì)有限，資源稟賦開(kāi)發(fā)和招商引資優(yōu)勢(shì)條件有限等因素，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約。因此，應(yīng)該合理開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)現(xiàn)有資源，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  貧困地區(qū)  經(jīng)濟(jì)發(fā)展    【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，黨中央從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困地區(qū)人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，貧困地區(qū)多位于山區(qū)，各地區(qū)之間的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平差距較大，實(shí)現(xiàn)同一水平小康顯然是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，需要在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上不斷激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民群眾生活水平得到顯著提高，然而由于自然、歷史等諸多因素影響，我國(guó)部分貧困地區(qū)發(fā)展程度與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)總量小，開(kāi)放程度低，創(chuàng)新能力弱，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距越拉越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。雖然近幾年，我國(guó)不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，但我們也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然非常嚴(yán)峻，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2016年年底，我國(guó)仍然有4335萬(wàn)貧困人口，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的總體目標(biāo)還存在很大差距，特別是教育、醫(yī)療、住房安全、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，任重而道遠(yuǎn)。從整體看，我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先是貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐步擴(kuò)大。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，也落后于全國(guó)平均水平。這是由于貧困地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)度相對(duì)較慢，改革發(fā)展步伐相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度還較低，市場(chǎng)化發(fā)育程度還明顯不足，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)仍然是貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐步擴(kuò)大。

其次是貧困地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度有限。多數(shù)貧困地區(qū)人口素質(zhì)較低，收入來(lái)源基本靠土地維持，少量土地產(chǎn)出有限，加上當(dāng)前主要糧食作物已經(jīng)放開(kāi)市場(chǎng)保護(hù)價(jià)格，受到國(guó)際糧食作物價(jià)格倒掛影響，近幾年貧困地區(qū)人均純收入增長(zhǎng)較慢，多數(shù)貧困地區(qū)群眾生活質(zhì)量較低，政府財(cái)政收入有限，更多依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持現(xiàn)狀。特別是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，貧困地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)戶(hù)被強(qiáng)行打開(kāi)，但由于多數(shù)貧困地區(qū)能夠進(jìn)行外部交易的產(chǎn)品多以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中始終處于被動(dòng)地位，這些現(xiàn)狀都制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍待提升。這主要是由貧困地區(qū)地緣位置不佳、資源稟賦較差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)等原因造成。

首先是貧困地區(qū)地緣位置不佳，資源稟賦較差。從整體上看，我國(guó)多數(shù)貧困地區(qū)位于山區(qū)丘陵地帶，自然環(huán)境脆弱，地理位置遠(yuǎn)離城市中心，交通不便，生產(chǎn)和生活條件較為惡劣，相對(duì)于平原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件較為單薄，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。從礦產(chǎn)資源角度看，一般貧困地區(qū)都缺乏能夠支持其發(fā)展的礦產(chǎn)資源，即使有礦產(chǎn)資源也是開(kāi)發(fā)難度較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有限；從土地資源角度看，多數(shù)山區(qū)土地資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)問(wèn)題突出；從人力資源角度看，多數(shù)貧困地區(qū)人力資源都較為豐富，但由于這部分人力資源學(xué)歷水平較低，思想意識(shí)保守，對(duì)這部分人力資源開(kāi)發(fā)難度較大。因此，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想得到發(fā)展需要解決資源合理開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

其次是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。從當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)整體看，雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度得到明顯提升，但從整體看，我國(guó)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展還不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍然是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)決定農(nóng)民收入水平，第二產(chǎn)業(yè)決定政府財(cái)政收入水平，第三產(chǎn)業(yè)仍然需要政府扶持。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大負(fù)面影響。

最后是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)。在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分貧困地區(qū)為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，放棄綠色GDP發(fā)展理念，在招商引資政策上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)把關(guān)不嚴(yán)，甚至故意為污染企業(yè)留足空子，用生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)數(shù)字。一方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在走先污染后治理的老路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性；另一方面，地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到污染，導(dǎo)致群眾生活水平下降，人才流失使得貧困地區(qū)很難帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

精準(zhǔn)扶貧視野下貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

深刻理解精準(zhǔn)扶貧、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的邏輯關(guān)系就會(huì)發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)，就是要補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“短板”。

首先要統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源稟賦，不斷激發(fā)群眾首創(chuàng)精神。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路，要充分發(fā)揮干部群眾的首創(chuàng)精神，通過(guò)貧困地區(qū)群眾辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧致富。一方面，要不斷激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)干事熱情，讓群眾參與到改變落后面貌的事業(yè)中來(lái)；另一方面，要統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源稟賦，特別是各級(jí)政府要始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效融合作為工作中心，堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

其次要推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，特別是要重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化一二產(chǎn)業(yè)布局。從農(nóng)業(yè)角度看，國(guó)家要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，合理有效推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；從工業(yè)角度看，要堅(jiān)持工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)帶動(dòng)就業(yè)原則，盡量本地消化貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入；從第三產(chǎn)業(yè)看，要緊緊抓住國(guó)家支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”機(jī)遇，各級(jí)政府要加大對(duì)小微企業(yè)和服務(wù)行業(yè)支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。無(wú)論是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)，都要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。從精準(zhǔn)扶貧層面看，精準(zhǔn)扶貧措施要有力得當(dāng)，確保脫貧不返貧，確保致富不倒退，讓貧困群眾真正掌握致富本領(lǐng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給后世子孫留下青山綠水。

總之，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，沒(méi)有貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就不能說(shuō)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)。因此，要從貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富，邁進(jìn)小康社會(huì)。

（作者為四川師范大學(xué)商學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①向淵：《精準(zhǔn)扶貧視野下的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《山西農(nóng)經(jīng)》，2016年第17期。

②張建琴：《精準(zhǔn)扶貧視閾下的貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析——基于江西省上饒市精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查與思考》，《中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第3期。

責(zé)編/周素麗  谷漩（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

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