【摘要】當(dāng)前，全面推廣落實(shí)“綠色扶貧”仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)障礙，需要扶貧工作者和貧困地區(qū)群眾創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，引入新的方法。既要增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綠色生態(tài)理念，也要立足維護(hù)“綠水青山”的綠色生態(tài)體系。通過(guò)綠色生態(tài)項(xiàng)目創(chuàng)新開(kāi)發(fā)挖掘其中的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力促“綠色扶貧”工作全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】綠色扶貧 生態(tài)農(nóng)業(yè) 綠水青山 【中圖分類號(hào)】F320.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
當(dāng)前，在扶貧工作領(lǐng)域，應(yīng)綠色發(fā)展理念的要求而出現(xiàn)的“綠色扶貧”模式為當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作面臨的諸多困境指明了一條新的發(fā)展思路。相比于傳統(tǒng)扶貧，“綠色扶貧”強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者效益的和諧統(tǒng)一，打破傳統(tǒng)扶貧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的自我封閉、自我獨(dú)立的內(nèi)部循環(huán)體系，摒棄扶貧攻堅(jiān)工作僅僅注重眼前效益、自身利益需求的割裂思維，轉(zhuǎn)而向生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展要效益，準(zhǔn)確把握致貧點(diǎn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，踐行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧統(tǒng)一的更具內(nèi)生動(dòng)力和外部互聯(lián)性的新型發(fā)展模式。它以自然環(huán)境規(guī)律為基礎(chǔ)，通過(guò)宏觀調(diào)控的手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，使人與自然之間形成一個(gè)良性互動(dòng)的和諧體系，因而是一種有別于傳統(tǒng)“輸血型”扶貧的更加科學(xué)、更具效益的“造血型”扶貧模式。
“綠色扶貧”模式推廣面臨一些現(xiàn)實(shí)障礙
我國(guó)貧困人口眾多，其中大多數(shù)都集中在農(nóng)村地區(qū)。這些貧困農(nóng)村地區(qū)往往信息閉塞、觀念陳舊、發(fā)展能力欠缺，給扶貧工作、尤其是更具長(zhǎng)效性和前瞻性的“綠色扶貧”工作推廣施行帶來(lái)一定困難。傳統(tǒng)扶貧理念下，扶貧工作通過(guò)資本資源和政策的傾向性配置、科技手段的全面引入和應(yīng)用來(lái)引領(lǐng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向一個(gè)高投入、高產(chǎn)出的模式，進(jìn)而能夠在較短時(shí)期內(nèi)有力地提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，增大土地產(chǎn)出，增加貧困農(nóng)民收入。
依賴資源、政策和技術(shù)投入的“輸血型”扶貧工作實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的極大提升，使農(nóng)業(yè)從主要依靠人工勞作模式轉(zhuǎn)向工業(yè)化模式，這一方面給貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)量的變化，見(jiàn)效快，績(jī)效高，因而能夠獲得貧困地區(qū)群眾、扶貧工作者的青睞并一度被奉為圭臬；但另一方面，這種模式也給更具長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和內(nèi)生動(dòng)力，但是見(jiàn)效慢、投入大、工作更為復(fù)雜多元的“造血型”“綠色扶貧”模式的推廣落實(shí)帶來(lái)一定障礙。尤其一些貧困地區(qū)群眾急于脫貧、一些扶貧工作者急于要績(jī)效，意識(shí)形態(tài)上的溝壑致使“綠色扶貧”進(jìn)展緩慢。除此之外，客觀條件的限制也使得“綠色扶貧“工作推進(jìn)乏力，一些扶貧工作者工作方法欠缺科學(xué)性和創(chuàng)新性，“綠色”發(fā)展能力不足，工作手段單一僵化；貧困地區(qū)的群眾更是囿于自身知識(shí)能力局限而無(wú)法落實(shí)跟進(jìn)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“綠色扶貧”工作一度遭遇思想和現(xiàn)實(shí)的雙重困境，傳統(tǒng)粗放型和資源依賴型扶貧模式依然成為主流，這也給貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)脫貧帶來(lái)隱患。
進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綠色生態(tài)理念并付諸實(shí)踐
“綠色扶貧”工作的著力點(diǎn)也應(yīng)立足綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)扶貧攻堅(jiān)工作中單純追求眼前效益的短視思維定式，也要配套改革扶貧工作的績(jī)效考核機(jī)制，促成扶貧工作者、貧困群眾等主體在意識(shí)形態(tài)上的轉(zhuǎn)型。只有樹(shù)立牢固的綠色生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展思維，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)環(huán)境和資源在扶貧活動(dòng)中的重要價(jià)值和地位，厘清眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)衡取舍關(guān)系，才能夠更大限度、更長(zhǎng)時(shí)間地充分挖掘自然環(huán)境和資源的潛在價(jià)值，激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，進(jìn)而也才能夠確保扶貧工作由原來(lái)的“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變，從而為扶貧攻堅(jiān)工作營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。
具體到實(shí)踐層面，要對(duì)貧困地區(qū)的困難點(diǎn)、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源做出精準(zhǔn)把握，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)癥下藥。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體如農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)等要加大宣傳力度，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，使人們真正認(rèn)識(shí)到“綠水青山”所蘊(yùn)藏的“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)，讓貧困地區(qū)貧困群眾都能夠切實(shí)體會(huì)到“綠水青山”帶來(lái)的好處，進(jìn)而能夠認(rèn)可和踐行“綠色扶貧”之路。跟進(jìn)構(gòu)建專門(mén)的“綠色扶貧”管理組織也顯得尤為必要，政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳和推廣，將綠色生態(tài)內(nèi)涵同農(nóng)民的生產(chǎn)生活、“三農(nóng)”工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、長(zhǎng)效結(jié)合，達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)綠色扶貧工作的有序、健康、長(zhǎng)效發(fā)展。
積極實(shí)施“綠水青山”的綠色生態(tài)體系建設(shè)工程
“綠色扶貧”工作走出困境、全面發(fā)展推進(jìn)就要契合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要旨，在農(nóng)村貧困地區(qū)大力實(shí)施和全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和綠色生態(tài)體系建設(shè)工程。具體應(yīng)從以下兩個(gè)層面著手：其一，要注重扶貧資源投入開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，尤其要重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)的不可再生資源、特色優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，要珍惜土地、水文等自然資源，愛(ài)護(hù)“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)集約化、可持續(xù)化利用和可循環(huán)利用；要強(qiáng)化資源成本意識(shí)，計(jì)算資源成本并合理規(guī)劃資源消耗水平，爭(zhēng)取優(yōu)先利用可再生資源，盡量削減和降低不可再生資源消耗。其二，要注重自然資源的維護(hù)、保養(yǎng)和修復(fù)，引入科學(xué)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)和方法，增強(qiáng)自然資源的自我修復(fù)能力和循環(huán)利用能力，如有必要?jiǎng)t應(yīng)該著手實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，確保生態(tài)資源具備必要的活力和內(nèi)生價(jià)值，如水土流失綜合治理修復(fù)工程、資源回收循環(huán)利用工程等。
水土資源等生態(tài)資源是人類生存最基本的條件，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作最為倚重的優(yōu)勢(shì)資源、長(zhǎng)效資源，而嚴(yán)重的水土流失不僅會(huì)帶來(lái)自然資源的巨大損失，也意味著扶貧攻堅(jiān)工作的失效。因而從某種意義上說(shuō)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光積極實(shí)施“綠水青山”的綠色生態(tài)體系建設(shè)工程，是“綠色扶貧”工作取得突破和最終勝利的重要保障。
以綠色生態(tài)項(xiàng)目創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，挖掘“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
“綠色扶貧”工作在堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)和諧原則的基礎(chǔ)上，也必然要立足“扶貧”和“減貧脫貧”，全面提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，這是扶貧工作的直接目標(biāo)，也是綠色扶貧工作的發(fā)展目標(biāo)。為此，應(yīng)該通過(guò)積極創(chuàng)新構(gòu)建貧困地區(qū)的綠色生態(tài)項(xiàng)目來(lái)全面深入地向“綠色”要效益，向生態(tài)要發(fā)展，向資源要價(jià)值，即立足“綠水青山”創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如綠色糧食、綠色養(yǎng)殖等，以及創(chuàng)新開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，如生態(tài)旅游、農(nóng)耕文化產(chǎn)品等，由此以綠色生態(tài)產(chǎn)品和項(xiàng)目科學(xué)有序挖掘貧困地區(qū)生態(tài)資源的附加價(jià)值，引領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這里的工作可以從兩個(gè)層面進(jìn)一步推進(jìn)。其一，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)的“石油農(nóng)業(yè)”而言，相比于“石油農(nóng)業(yè)”，生態(tài)農(nóng)業(yè)更具長(zhǎng)效性，更具附加價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，也更加適合貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“綠色扶貧”工作所涉及的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展就要多種糧食品種和經(jīng)濟(jì)作物并舉，農(nóng)、林、牧、副、漁五大分支產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)對(duì)接第二、第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活力。其二，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，但相應(yīng)的原始風(fēng)光和生態(tài)資源較為富足，善加開(kāi)發(fā)利用，“綠水青山”也會(huì)具備“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)賦予自然生態(tài)資源以人文特色，利用最原始和純正的“農(nóng)耕文化”優(yōu)勢(shì)打造鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、全域游的產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜、就地取材，以內(nèi)生的“造血型”模式取得扶貧工作的全面勝利。
（作者為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院講師）
【注：本文系2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“東盟域內(nèi)非法移民治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 17XJCGJW001）成果】
【參考文獻(xiàn)】
①曹康康：《 “綠色扶貧”的理論意蘊(yùn)、建構(gòu)困境及其消解路徑》，《理論導(dǎo)刊》，2017年第6期。
責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊
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