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打好精準(zhǔn)扶貧與就業(yè)保障的組合拳

核心提示: 精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)保障相輔相成,我們要全面貫徹和落實(shí)國家針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)方針政策,堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想作指導(dǎo),加大實(shí)施就業(yè)政策,構(gòu)建公平的社會(huì)就業(yè)保障體系,盡可能地做到培訓(xùn)一個(gè)人、就業(yè)一個(gè)人、脫貧一戶人,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【摘要】精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)保障相輔相成,我們要全面貫徹和落實(shí)國家針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)方針政策,堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想作指導(dǎo),加大實(shí)施就業(yè)政策,構(gòu)建公平的社會(huì)就業(yè)保障體系,盡可能地做到培訓(xùn)一個(gè)人、就業(yè)一個(gè)人、脫貧一戶人,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  就業(yè)  社會(huì)保障    【中圖分類號(hào)】D601    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國的貧困人口分布呈現(xiàn)出小聚居、點(diǎn)狀分布的態(tài)勢(shì),給扶貧工作帶來了很大困難。2013年11月,習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。精準(zhǔn)扶貧可以有效達(dá)到脫貧的目的,社會(huì)就業(yè)保障是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要路徑,兩者之間相互作用、相互促進(jìn),我們要將就業(yè)政策納入到社會(huì)保障體系當(dāng)中去,從而更好更快地打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)保障相輔相成

截至2016年底,我國仍然有約4335萬的人群處于貧困狀態(tài),如何讓貧困人群真正享受到機(jī)會(huì)平等,進(jìn)一步減少貧困人群的數(shù)量,提高人民幸福指數(shù),最終實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì),是現(xiàn)階段需要解決的大難題。社會(huì)就業(yè)保障確保貧困人群擁有公平的就業(yè)環(huán)境,為其構(gòu)建相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)體系,主動(dòng)為貧困人群承擔(dān)就業(yè)壓力,并積極鼓勵(lì)貧困人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)保障相輔相成,我們要全面貫徹和落實(shí)國家針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)方針政策,堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想作指導(dǎo),加大實(shí)施就業(yè)政策,構(gòu)建公平的社會(huì)就業(yè)保障體系,盡可能地做到培訓(xùn)一個(gè)人、就業(yè)一個(gè)人、脫貧一戶人,確保如期完成脫貧任務(wù)。

打好精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)保障的組合拳,夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)勝利的基礎(chǔ)。按照扶貧戶的實(shí)際情況,因地制宜地開展社會(huì)就業(yè)保障工作,從而致力于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”。一是“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”,盡可能保證每戶貧困戶中有一人轉(zhuǎn)移就業(yè);二是“愿培盡培”,盡可能保證每個(gè)愿意進(jìn)行培訓(xùn)、且在勞動(dòng)年齡內(nèi)的貧困戶都能夠得到有效的勞動(dòng)能力培訓(xùn);三是“應(yīng)保盡保”,盡可能保證全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金都能夠按時(shí)足量發(fā)放,同時(shí)適當(dāng)增大對(duì)貧困人群的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例,并引入大病救助政策。

貫徹和實(shí)施就業(yè)扶貧戰(zhàn)略

就業(yè)扶貧戰(zhàn)略,即通過多渠道幫扶,提高貧困人群就業(yè)率,以就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。首先,構(gòu)建農(nóng)村貧困人群就地就業(yè)模式。積極鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、手工藝生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)入農(nóng)村,充分利用農(nóng)村閑置土地、房屋等,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大化,為廣大貧困人群提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。政府可按照規(guī)定給予扶貧創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,如稅收減免政策、貸款擔(dān)保政策等,并且為已經(jīng)吸收就業(yè)的貧困人群提供基本的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及崗位補(bǔ)貼,減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。 

其次,構(gòu)建“送崗進(jìn)村”結(jié)對(duì)幫扶模式。通過采用“一對(duì)一”“一對(duì)多”的方式,吸引各企業(yè)、勞務(wù)中介、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方進(jìn)村,實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人群的就業(yè)動(dòng)員、篩選、吸收,提高貧困群眾向就業(yè)崗位的輸出效率,緩解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。

再次,政府支持增設(shè)農(nóng)村公益崗位,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人群的托底安置。政府提供財(cái)政補(bǔ)貼,為農(nóng)村設(shè)置綠化保潔、設(shè)施維護(hù)、政策動(dòng)員和宣傳等公益性崗位,并根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際工作時(shí)間最終確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)于各貧困戶中難以通過市場(chǎng)來達(dá)到就業(yè)目的的貧困人群,如殘疾人、享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不超過五年的勞動(dòng)人口等,可以安置到農(nóng)村公益崗位中,讓他們不僅可以通過簡(jiǎn)單的勞動(dòng)而自食其力,實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧,還可以減輕整個(gè)家庭的生活負(fù)擔(dān)。

開展創(chuàng)業(yè)扶貧、培訓(xùn)扶貧活動(dòng)

一方面,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)扶貧的支持和鼓勵(lì)力度,為農(nóng)村貧困戶創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保和資金補(bǔ)貼等。當(dāng)?shù)卣山柚a(chǎn)業(yè)扶貧的順風(fēng)車,為具有合適創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,并已經(jīng)建檔立卡的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保,貸款金額在三萬元及以下的可以不用提供擔(dān)保或者是貸款抵押。對(duì)新創(chuàng)業(yè)的貧困人口,如果能夠正常經(jīng)營超過一年以上,還可以給予一次性的創(chuàng)業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)且能夠吸納大量貧困人群的,則為其提供創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款,適當(dāng)給予其免息或者是降息的優(yōu)惠。除此之外,對(duì)于建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè),則由政府為其提供低費(fèi)用或者是免費(fèi)用的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地??砂凑帐屑?jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策內(nèi)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

另一方面,加大對(duì)培訓(xùn)扶貧的支持力度,提高就業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。針對(duì)農(nóng)村處于勞動(dòng)年齡且擁有勞動(dòng)能力的貧困人群,廣泛實(shí)施免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)政策。由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、人力資源保障單位、高校等共同合作,整合各類培訓(xùn)資源,優(yōu)化培訓(xùn)資源配置,采取訂單式的培訓(xùn)模式,為貧困人群提供服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)。尤其針對(duì)農(nóng)村無業(yè)婦女,為其提供家政服務(wù)技能培訓(xùn)、餐飲服務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)等,使其具有致富技能,從根本上實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。對(duì)能夠積極參加培訓(xùn)的貧困人群,還應(yīng)給予一定的培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

開啟全民參保扶貧計(jì)劃

精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)就業(yè)保障的順利實(shí)施,迫切需要一項(xiàng)基礎(chǔ)性的兜底幫扶,以此來使大量的貧困人群擺脫深度貧困的狀態(tài)。

首先,實(shí)施農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保登記政策,確保貧困人群能夠得到最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障,為就業(yè)脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村的低保戶、繳納保險(xiǎn)困難戶,政府可給予一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用補(bǔ)貼,所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由政府與貧困人群共同分擔(dān)。針對(duì)農(nóng)村中重度殘疾貧困人群,由政府負(fù)擔(dān)其最低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,保證每一個(gè)貧困者都能夠參保。實(shí)現(xiàn)全民參保扶貧計(jì)劃,讓每一名貧困者在達(dá)到退休年齡以后都能夠拿到居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,并且根據(jù)國家政策,保證該基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放以及適時(shí)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),讓每一名貧困者都能夠得到居民基本醫(yī)療保障以及大病救助等,確定為低保、五保繳納困難的群體則只需繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分,大病保險(xiǎn)等其余部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。對(duì)罹患大病的貧困人群,可適當(dāng)降低大病救助金額限制,并提高大病救助保險(xiǎn)報(bào)銷比例,進(jìn)一步為貧困人群提供切實(shí)的保障。

其次,切實(shí)做好貧困人群社會(huì)保障的異地搬遷工作,保證農(nóng)村貧困人群的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的遷移、轉(zhuǎn)接。尤其是針對(duì)在外地就業(yè)并患病的貧困人群,做好醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷轉(zhuǎn)接工作,使貧困人群的權(quán)益得到充分保障。

夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)保障基礎(chǔ)機(jī)制

為了順利完成精準(zhǔn)扶貧的宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)保障的全面覆蓋,勢(shì)必要在組織、資金、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、宣傳等方面加強(qiáng)管理,保障精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行。

一是在組織方面,加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo),省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府成立社會(huì)就業(yè)保障與精準(zhǔn)扶貧工作小組,與各級(jí)人力資源保障單位充分合作,對(duì)農(nóng)村扶貧人群的就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)細(xì)化管理,做到各司其責(zé)、協(xié)同配合,構(gòu)建社會(huì)就業(yè)保障體系,以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的最佳效果。二是資金方面,要加大政府的財(cái)政投入,同時(shí)加強(qiáng)政府與社會(huì)資本、社會(huì)公益基金的合作,進(jìn)一步擴(kuò)充扶貧資金儲(chǔ)備。三是統(tǒng)計(jì)方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人群的信息統(tǒng)計(jì)工作,做到對(duì)貧困人群的精準(zhǔn)識(shí)別。通過貧困人群社會(huì)就業(yè)保障的逐戶調(diào)查,建立貧困人群就業(yè)動(dòng)態(tài)管理庫,實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控,避免出現(xiàn)脫貧返貧現(xiàn)象。四是監(jiān)督方面,針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人群建檔立卡,合理安排精準(zhǔn)扶貧任務(wù),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)就業(yè)保障工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。五是宣傳方面,利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳、調(diào)查登記宣傳等活動(dòng),提高貧困人群對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí),激發(fā)貧困人群的內(nèi)生動(dòng)力,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(作者為四川師范大學(xué)講師)

【參考文獻(xiàn)】

①唐麗霞:《精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的實(shí)現(xiàn)——基于各地的政策實(shí)踐》,《貴州社會(huì)科學(xué)》,2017年第1期。

②伍強(qiáng):《聚焦精準(zhǔn)扶貧 推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)》,《中國就業(yè)》,2016年第3期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
標(biāo)簽: 組合拳   扶貧   保障   就業(yè)