【編者按】

黨的十八大以來(lái)的這五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。五年來(lái)，黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。

為此，海外網(wǎng)回顧梳理過(guò)去五年黨和國(guó)家提出的重要思路、重要戰(zhàn)略、重要舉措，全面展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的新發(fā)展、新變化、新成就。

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9月25日，習(xí)近平總書(shū)記在參觀“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)的5年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的5年。過(guò)去的5年是全面深化改革的5年，開(kāi)辟了全面深化改革新時(shí)代。

改革主旋律

改革是利益的調(diào)整。恩格斯曾斷言，社會(huì)主義是“經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐證明,改革正成為我們黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征。

1978年12月,十一屆三中全會(huì)決定：“全黨工作的重點(diǎn)應(yīng)該從1979年轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”，開(kāi)啟了改革開(kāi)放時(shí)代。1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次提出“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索。1992年10月，十四大明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，之后這一提法一直延續(xù)下來(lái)。1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架。2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)”。這些決定，從不同方面，推進(jìn)了改革進(jìn)程。

2008年，國(guó)際金融危機(jī)突降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在洗禮和挑戰(zhàn)中尋找著自己的新方向。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的藍(lán)圖，是歷次三中全會(huì)中最全面的改革規(guī)劃。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初突破的是思想“禁區(qū)”，那么，全面深化改革則是趟利益“雷區(qū)”，難度和風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

改革新成就

十八大以來(lái)，我們堅(jiān)定不移全面深化改革，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面。黨中央舉旗定向、謀篇布局，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；定期召開(kāi)深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，抓大事、謀全局，部署推動(dòng)重點(diǎn)改革和相關(guān)工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措。

2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)還完成108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。2015年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條。2016年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)還完成了194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)。

經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展動(dòng)力活力增強(qiáng)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深入人心。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成效。經(jīng)濟(jì)改革是重點(diǎn)，而國(guó)企改革則是最難啃的“硬骨頭”。改革有序展開(kāi)，放開(kāi)電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域。全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的央企已有80多家；混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施，到2016年底央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68.9%，國(guó)有資本功能不斷放大；2017年，中國(guó)聯(lián)通等一批大型國(guó)企混改方案獲得社會(huì)普遍好評(píng)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革取得重要進(jìn)展的同時(shí)，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主繼續(xù)完善；文化體制改革邁出新步伐，中華文化復(fù)興，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放；社會(huì)體制改革立足保障和改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)；生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成；黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，反腐敗成就舉世注目，管黨治黨正在實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化；“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新的發(fā)展理念成為社會(huì)風(fēng)尚。各項(xiàng)改革“以人民為中心”,人民在改革中共享越來(lái)越多看得見(jiàn)摸得著的成果。2013年至2016年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口每年減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，零就業(yè)家庭至少一人保證穩(wěn)定就業(yè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬(wàn)人以上。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利益：個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重由2011年的34.8%下降到2016年的28.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元增加到2017年的450元，家庭醫(yī)生今年將走進(jìn)85%以上地市的百姓家；覆蓋13億多人口的全世界最大的醫(yī)療保健網(wǎng)形成，正為世界性醫(yī)改難題貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

改革創(chuàng)未來(lái)

過(guò)去的5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄，全面深化改革，一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效、政治有為、文化自信、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的新體制已見(jiàn)雛形；全面深化改革主體框架基本確立，改革的脈絡(luò)愈加清晰。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。我們要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的體制機(jī)制改革，在發(fā)展過(guò)程中保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效，避免“中等收入陷阱”；以全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，密切黨、政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，應(yīng)對(duì)“塔西佗陷阱”；以開(kāi)放的視野，承擔(dān)與我們發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，跨越“修昔底德陷阱”；在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，更好發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。我們要通過(guò)全面改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從實(shí)踐上看，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)之間的某個(gè)時(shí)間，我們將成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)岳^續(xù)全面深化改革引領(lǐng)光明未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)繼續(xù)奮斗，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（李旭章，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）

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