【摘要】推動供給側結構性改革，是我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)后的戰(zhàn)略轉型。在供給側改革過程中，補短板、去產能、降成本及產業(yè)融合均會對社會保障制度產生影響。因此，必須要明確政府在社保制度體系中的作用，完善失業(yè)保險制度以及擴大社會保障制度的覆蓋面，進而推動社會保障制度與供給側改革相適應。

【關鍵詞】供給側改革  社會保障  政策調整    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

當前的供給側結構性改革，是通過調整供給結構來實現(xiàn)資源要素的有效配置，提升供需雙方的匹配，從而更好地滿足民眾的生活和消費需求。在供給側結構性改革過程中，我國的就業(yè)形勢和就業(yè)人群都發(fā)生了較大變化，對社會保障制度提出了更高的要求。因此，需要正確認知供給側結構性改革與社會保障制度的關系，以更好地厘定社會保障制度的調整路徑。

供給側結構性改革與社會保障制度改革之間的邏輯關系

順應經濟形勢，完善社會保障制度是供給側結構性改革的必然要求。一方面，長期穩(wěn)定的經濟積累為社會保障制度發(fā)展提供了物質基礎和良好的改革機遇；另一方面，隨著我國新型合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和其他社會保障制度的完善，我國進入了全民保障的新階段。在供給側結構性改革背景下，在化解產能過剩和產業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，我國必然會出現(xiàn)結構性失業(yè)現(xiàn)象，供需結構性矛盾突出，加上新興產業(yè)的發(fā)展，靈活就業(yè)人群增加，對于社會保障制度的改革完善提出了更高的要求。

供給側結構性改革過程中完善社會保障制度要遵循其自身發(fā)展的規(guī)律，避免改革過程中的泛經濟化傾向。社會保障制度的發(fā)展具有剛性，在新舊經濟增長動力轉換和產業(yè)結構調整的過渡期，社會保障制度為經濟發(fā)展提供支持的同時，更應該尊重制度發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本的價值理念，提高社會保障制度的公平性，不斷增強靈活性，從而促進制度的可持續(xù)發(fā)展。

從社會保障體系內部看，也需要進行供給側的結構性改革。比如當前老年服務業(yè)就是一個與社會保障制度密切相關的產業(yè)，隨著老齡化社會的到來，我國老年服務業(yè)已經進入了一個新的發(fā)展階段，亟待對現(xiàn)有的供給結構進行完善，確保供需兩端的平衡。就老年服務業(yè)的供給側看，主要存在三個問題：一是老年服務的需求較大，但供給不足；二是高端老年服務供需結構有所失衡；三是老年服務的供給主體較為單一，產品結構不合理。

供給側結構性改革對社會保障制度的主要影響

補短板改革對社會保障制度的影響。所謂的補短板主要指的是通過補齊公共領域尤其是民生領域的不足，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。補短板的目標與社會保障制度建立的初衷是一致的，都是為了減少貧困，增進人民福利，促進社會整體公平。因此，在供給側結構性改革的過程中，應該大力發(fā)展公共產品供給和社會保障制度建設?，F(xiàn)階段，我國社會保障制度暴露出一些矛盾與問題，在促進公民收入合理分配上并未發(fā)揮出應有的作用。一是社會保障制度“碎片化”，造成城鄉(xiāng)、群體與區(qū)域間的不公平；二是社會保險待遇確立和調整機制不完善，造成代際分配失衡；三是制度供給缺乏彈性，造成供給側結構性改革過程中的風險分擔作用不強。因此，應該有針對性地補齊社會保障制度的“短板”，加快制度整合、健全待遇調整機制，加強制度的保障功能。

降成本改革對社會保障制度的影響。降成本改革指的是政府簡政放權，降低企業(yè)生產經營負擔，增強企業(yè)發(fā)展動力。降低企業(yè)生產經營成本主要通過以下三項措施：一是清理當前不合理的行政性收費；二是降低制造業(yè)和服務業(yè)中的增值稅稅率；三是降低企業(yè)負擔的社會保險成本。當然，這三項措施可能會造成一個矛盾性的后果：一方面，降低企業(yè)社會保險繳費率，一定程度上會造成我國社會保障收入來源減少，社會保障基金支付能力將受到影響；另一方面，降低企業(yè)生產經營成本將促進我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。因此，供給側結構性改革過程中，政府要完善社會保障制度的執(zhí)行力度，特別注重靈活就業(yè)人群的社會保障問題。

去產能改革對社會保障制度的影響。我國經濟經過長時期快速增長積累了很多結構性問題，尤其在經濟新常態(tài)背景下，工業(yè)領域產能過剩現(xiàn)象日益突出，特別是鋼鐵、石油、煤炭等重工業(yè)部門產能過剩的現(xiàn)象較為突出。要消除這些領域的產能過剩問題，就必然會涉及到下崗職工的安置問題。按照人社部、民政部的估算，當前去產能改革中至少會產生1000萬下崗職工，這1000萬勞動力轉移會給就業(yè)、社保等造成較大的壓力。因此，完善失業(yè)保險和就業(yè)保障制度，解決好去產能過程中下崗勞動力轉移安置工作，事關供給側結構性改革的成敗，也關系到民生的穩(wěn)定。

產業(yè)融合對社會保障制度的影響。供給側結構性改革可以提升產業(yè)之間的融合效應。如近年來，將旅游產業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)結合起來的旅居養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，在吸納就業(yè)人員方面作出了巨大貢獻。因此，三次產業(yè)之間的融合發(fā)展，可以消除勞動力就業(yè)之間的壁壘和限制，能夠更好地實現(xiàn)資金、技術、勞動力等生產要素之間的流動，特別是能夠促進農村地區(qū)生產要素向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移，進而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。顯然，在供給側結構性改革過程中，必須加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系的一體化發(fā)展，加強農村就業(yè)服務能力建設，從而促進我國社會保障制度的一體化進程。

供給側結構性改革背景下社會保障制度的政策調整

強調政府在社會保障中的兜底性作用。制度供給的主體是政府，只有政府制定的正式規(guī)則和制度才能具有強制性。因此，供給側結構性改革過程中，一方面，政府要重塑自身在社會保障領域中的責任意識，注重政府職能的參與和分權，充分強調政府在社會保障中的兜底性作用。例如在基本養(yǎng)老保險制度改革過程中， 應該倡導政府的財政責任從非制度化向制度化轉變；另一方面，應該重塑社會保障制度的頂層設計，正確處理好長期與短期、公平與效率之間的關系，并在此基礎上，注重發(fā)揮社會保障制度的可持續(xù)作用。

完善失業(yè)保險制度，加大失業(yè)救助力度，提升就業(yè)服務能力。無疑，當前的供給側結構性改革會對勞動力就業(yè)轉換的方式產生一定的影響，可能會導致結構性失業(yè)風險的上升，加上不同行業(yè)之間失業(yè)保障水平的差異，這些均使得失業(yè)保險在整個社會保障體系中的重要性日漸突出。因此，面對供給側結構性改革過程中出現(xiàn)的新問題，必須對失業(yè)保險制度加以完善。具體而言：第一，建立全國統(tǒng)一性的失業(yè)保險制度體系，消除區(qū)域之間、產業(yè)之間失業(yè)保險制度的差異，推進失業(yè)保險體系的公平發(fā)展。通過擴大失業(yè)保險的覆蓋率，保證城鄉(xiāng)勞動者能夠享受到保險帶來的同等權利。第二，加大對失業(yè)者的政府救助力度。僅有失業(yè)保險制度是不夠的，在失業(yè)保險無法覆蓋的地方或領域，為了保障失業(yè)者的基本生活，需要加大對失業(yè)人員的政府救助。通過經濟救濟、擴大再就業(yè)培訓，為失業(yè)者提供新的就業(yè)技能。第三，提升政府的就業(yè)服務能力。各級政府需要進一步完善就業(yè)及人才市場，推進就業(yè)及人才流動的制度化和信息化建設，保障勞動力市場服務的即時性和有效性，為失業(yè)者再就業(yè)提供保障。

降低企業(yè)繳費率，擴大覆蓋面，注重新就業(yè)人群的社會保障問題。在我國經濟增速放緩的背景下，降低企業(yè)在社會保險方面的繳費率是降低企業(yè)生產經營成本的一項重要措施，因此，需要有針對性地采取措施，避免降低職工的福利待遇。具體來說，應該從內涵降費和外延降費兩個方面入手。內涵降費指的是通過精簡不合理的社會保障項目，下調部分險種的繳費率，并通過完善降繳緩繳機制等方式，從而促進職工和企業(yè)共擔經濟周期風險。外延降費指的是在經濟發(fā)展下行的背景下，通過其他再收入分配制度， 加大財政轉移支付能力和國有企業(yè)反哺力度，通過資金開源的辦法，減輕職工和企業(yè)的當期繳費壓力，從而為降低社會保險繳費騰出空間。政府應該采取激勵措施，引導和鼓勵各類人員盡早參保、長期參保和連續(xù)參保。

（作者單位：南京農業(yè)大學公共管理學院）

【參考文獻】

①劉昌平、汪連杰：《供給側結構性改革背景下我國就業(yè)形勢的新變化與政策選擇》，《上海經濟研究》，2016年第9期。

責編/宋睿宸    美編/于珊