【摘要】當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、收入分配差距加大等問(wèn)題。陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累，為此黨中央提出了以消化過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目的的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，為成功跨越中等收入陷阱提供了重要保障。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革  中等收入陷阱  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

【中圖分類號(hào)】F015    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中等收入陷阱與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代語(yǔ)境分析

中等收入陷阱是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“階段性瓶頸”，許多發(fā)展中國(guó)家都在從中等收入向高收入邁進(jìn)過(guò)程中陷入了中等收入陷阱。中等收入陷阱是當(dāng)某個(gè)國(guó)家人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家程度后，就可能因無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、落后產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足、社會(huì)動(dòng)蕩不安的發(fā)展困境。世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均國(guó)民總收入（GNI）超過(guò)3500美元后，許多社會(huì)矛盾就開(kāi)始凸顯，利益沖突不斷加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前，從而陷入經(jīng)濟(jì)滯漲、社會(huì)動(dòng)蕩、貧富懸殊、民主亂象、腐敗多發(fā)的發(fā)展困境。

經(jīng)過(guò)近40年的高速發(fā)展，到2016年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)8000美元，已躋身中等收入國(guó)家行列，同時(shí)中國(guó)也面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、落后產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)需求不足、社會(huì)矛盾多發(fā)、官員貪污腐敗等問(wèn)題，如果不能有效化解這些改革發(fā)展問(wèn)題，就可能使中國(guó)陷入中等收入陷阱。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在人口紅利銳減、世界格局深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下提出的改革發(fā)展新理念，也是中國(guó)跨越中等收入陷阱的重要策略。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以消化過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目的，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板等為手段的改革理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是一種經(jīng)濟(jì)改革理念，而且對(duì)行政管理改革、社會(huì)治理創(chuàng)新等都具有指導(dǎo)意義。

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)依靠經(jīng)濟(jì)體制改革、粗放型發(fā)展模式、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放等方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在近40年高速增長(zhǎng)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸減弱，“高消耗，低效率”的發(fā)展方式已難以為繼。同時(shí)由于發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理等因素影響，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所積累的問(wèn)題日漸凸顯，如國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，占GDP比重不足50%；金融體系脆弱，利率市場(chǎng)扭曲，中小企業(yè)融資難；行業(yè)和部門壟斷問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力缺失。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束不斷增加。我國(guó)單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，能源對(duì)外依存度越來(lái)越高，生態(tài)破壞、空氣污染、水體污染等環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決。

收入分配問(wèn)題較多。首先，社會(huì)貧富差距較大?；嵯禂?shù)是國(guó)家是否陷入“中等收入陷阱”的重要指標(biāo)，通常發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)多在0.3左右，陷入中等收入陷阱的國(guó)家多在0.5左右，而我國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期在0.4-0.5之間徘徊。雖然近年來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)呈下降趨勢(shì)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.4的國(guó)際警戒線，如果這種貧富差距問(wèn)題不能得以有效解決，必然會(huì)制約社會(huì)消費(fèi)需求，產(chǎn)生嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。其次，城鄉(xiāng)收入差距較大。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題日漸凸顯，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在農(nóng)村居民人均純收入3倍左右徘徊，如果再加上社會(huì)保障、教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等隱形福利，城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3倍。此外，區(qū)域收入差距拉大。由于地理?xiàng)l件、自然稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，我國(guó)不同區(qū)域之間存在較大發(fā)展差異，如東部地區(qū)居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，并且這種收入差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大勢(shì)頭，如今區(qū)域收入差距不平衡已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要制約因素，也成為全面建成小康社會(huì)的制約因素。

深層次社會(huì)問(wèn)題凸顯。如今中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)變遷的新時(shí)期，新的發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)改革等會(huì)摧毀舊的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益分配、增長(zhǎng)方式等方面的問(wèn)題。比如隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，不同利益群體間的摩擦越來(lái)越多，但我國(guó)利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制還不健全，公民政治參與機(jī)制還不完善，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 

打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三高”約束，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新的活力

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)。從供給側(cè)改革視角看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著創(chuàng)新要素供給不足，自主創(chuàng)新能力缺失等問(wèn)題，這些都制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，應(yīng)當(dāng)完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷提高科技成果的轉(zhuǎn)化率以及企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力；同時(shí)要加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好生態(tài)環(huán)境。其次，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。比如，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控污染物排放，堅(jiān)決遏制落后產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張；分行業(yè)、分區(qū)域地制定能耗限額和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化改革的方式淘汰落后產(chǎn)能。此外，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供需平衡。當(dāng)前要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三高”（高行政成本、高融資成本、高稅收成本）約束，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新的活力；還要積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展政策，以便更好地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新收入分配制度。當(dāng)前我國(guó)面臨著社會(huì)收入分配不公、城鄉(xiāng)收入差距懸殊、區(qū)域收入差距大等收入分配問(wèn)題，這些不僅影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力不足，削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。所以，應(yīng)當(dāng)改革收入分配制度，建立科學(xué)合理、公平正義的收入分配體系。首先，應(yīng)推進(jìn)初次分配改革。在初次分配中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，發(fā)揮資本、技術(shù)、管理、人力資源等生產(chǎn)要素的積極性和創(chuàng)造性；發(fā)揮政府在初次分配中的調(diào)節(jié)、監(jiān)管作用，嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷、權(quán)力尋租等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障機(jī)制等，提高企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重；深化壟斷行業(yè)工資收入改革，調(diào)控壟斷行業(yè)的工資總額及水平，完善壟斷行業(yè)收入分配機(jī)制。此外，推進(jìn)再次分配改革。在再次分配中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平優(yōu)先、高端調(diào)低、低端兜底的基本原則，通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、法律制度等方式調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層的收入，縮小社會(huì)各個(gè)階層的貧富差距。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化社會(huì)治理模式。強(qiáng)化政府的服務(wù)和管理功能。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府的社會(huì)職能發(fā)生了深刻變化，這就需要明確政府的職能定位，強(qiáng)化政府的服務(wù)和管理職能。比如，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，改革行政審批制度，減少政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；強(qiáng)化政府的社會(huì)治理能力，提高政府的公共產(chǎn)品供給能力，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)教育、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利等領(lǐng)域的社會(huì)職能。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，建立政府主導(dǎo)、公眾參與的社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)處、政治參與、利益協(xié)調(diào)等方面的作用，以便更好地維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①趙鵬：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推中國(guó)跨越“中等收入陷阱”》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2016年第10期。

②李方旺：《加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2017年第4期。 

③周衛(wèi)民：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因與突破：基于收入勢(shì)能的考察，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第6期。    

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲