【摘要】當前，高校智庫在為政府公共決策和社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持方面發(fā)揮著越來越重要的作用。針對相關(guān)問題，建議我國借鑒美國高校頂尖智庫建設經(jīng)驗，從明確戰(zhàn)略定位著手，進一步深化管理制度改革與機制創(chuàng)新，從而推動中國特色高校高端智庫建設。

【關(guān)鍵詞】高校智庫  制度改革  機制創(chuàng)新 

【中圖分類號】G202    【文獻標識碼】Ａ

根據(jù)上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2015中國智庫報告》顯示，在綜合影響力排名前10的國內(nèi)頂級智庫中，高校智庫共占據(jù)了4個席位（包括北京大學國家發(fā)展研究院、清華大學國情研究院、復旦大學美國研究中心、中國人民大學重陽金融研究院），凸顯了高校智庫在國內(nèi)智庫界的地位和影響力。但與國外高校頂尖智庫相比，我國高校智庫在諸多方面還存在不足之處，尤其是智庫管理的體制機制，制約了中國特色新型高端智庫建設，主要表現(xiàn)為以下方面：智庫定位不夠清晰，智庫建設急于求成；成果推廣力度不足，智庫影響力度不夠；經(jīng)費保障無法滿足，持續(xù)發(fā)展能力較弱。

美國擁有一整套成熟高效的智庫管理體制與機制，值得深入研究與借鑒

美國既是智庫的發(fā)源地，又是當今世界頂尖智庫的匯聚地，例如：斯坦福大學胡佛研究所（Hoover Institute）、哈佛大學貝爾弗科學與國際事務中心（Belfer Center for Science and International Affairs）等，擁有一整套成熟高效的智庫管理體制與機制，值得深入研究與借鑒。

科學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證智庫平穩(wěn)有序運行。在組織架構(gòu)方面，美國高校智庫通常為學校的一個內(nèi)設機構(gòu)，而非獨立法人，其負責人由學校任命，人員與辦公場地均隸屬于學校。在治理結(jié)構(gòu)方面，一般實行二級管理架構(gòu)，即理事會（監(jiān)事會）領(lǐng)導下的主任負責制。理事會（監(jiān)事會）是智庫的最高決策機構(gòu)，由學校管理層、智庫資深研究員、校內(nèi)其他資深教授以及來自捐助企業(yè)、機構(gòu)、政府等各界的資深人士組成。其主要職能是對智庫重大事項進行決策，負責提名智庫主任人選，保證智庫發(fā)展方向和研究項目不偏離創(chuàng)辦宗旨和基本原則。有的高校智庫在理事會（監(jiān)事會）下面還設有行政、財務、項目、外事等專業(yè)委員會，提供更加專業(yè)化的建議和支持。智庫主任全面負責日常運作管理，如負責研究項目規(guī)劃指導、預算編制審批、對外影響力拓展及募集捐助資金等，相當于公司企業(yè)的CEO。除此之外，智庫還邀請社會各界知名人士組成顧問委員會，對智庫建設和發(fā)展提供有力支持。學校與智庫之間雖然是隸屬關(guān)系，但學校一般不直接干涉智庫的運行，更多地是提供相應的人員支持和資源保障，保證了智庫具有一定的獨立性。

高效的成果推廣機制，保證智庫強大的對外影響力。美國知名智庫傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）副總裁菲利普•特魯拉克曾說：“我們在推銷思想上花的錢，絕對和研究上花的一樣多。”對于研究成果和智庫本身的推廣，美國高校智庫也是不遺余力。

研究重大戰(zhàn)略問題和公共事務政策，為政府和首腦科學決策提供咨詢建議，是智庫的首要任務。美國高校智庫主要通過以下幾種途徑擴大對政府決策層的影響力。一是通過人力資源途徑。一方面，美國高校智庫匯集了來自政界、學界、企業(yè)界等各方面精英人才，在極大提升智庫研究水平的同時，也建立起一張巨大的社會關(guān)系網(wǎng)絡，拓寬了智庫與政府之間的聯(lián)系渠道。另一方面，通過“旋轉(zhuǎn)門”制度讓優(yōu)秀的智庫研究者到政府有關(guān)部門任職，將自己的理論研究直接作用于政府的實踐工作中去，對政府決策產(chǎn)生重大的影響。二是通過舉辦學術(shù)活動途徑。美國高校智庫會有意識地定期舉辦學術(shù)會議、專題討論會和演講報告會等會議，積極邀請各方面人士尤其是政府高層官員參加。利用這些場合，既可以及時了解政府的切實需要，提升研究的針對性，又可以將智庫最新研究成果向官員進行推介，有助于政府決策。三是通過學術(shù)出版物途徑。美國高校智庫對特定領(lǐng)域進行長期深入研究，通過創(chuàng)辦的專業(yè)期刊、出版發(fā)行專著等方式，影響政策制定者。同時，美國高校智庫也積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體增強對社會公眾的影響力，從而對公共民意和社會輿論產(chǎn)生影響。

健全的財務管理機制，保證智庫良性可持續(xù)發(fā)展。聘請一流的智庫人才，產(chǎn)出頂尖的智庫成果，離不開強大的資金支持和健全的財務制度。美國高校智庫一般都有充足的資金作保障，主要通過社會捐贈、基金資助、委托項目等多種渠道獲得大量資金支持。以胡佛研究所為例，根據(jù)其2014、2015、2016年度報告顯示，研究所的收入來源主要為企業(yè)和個人的社會捐贈、各種基金資助、自身出版專著收入和斯坦福大學年度撥款。其中，社會捐贈和基金資助是主要收入來源，二者之和占總收入的95%以上；大學年度撥款只是其收入來源的一小部分，僅占總收入的1%左右，可以說是微乎其微。收支相抵后，胡佛研究所2014、2015、2016財政年度分別結(jié)余893萬、958萬、53.5萬美元，表明其財務狀況良好，已不再依賴于學校自身投入，步入了良性發(fā)展軌道。

在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，努力探索建設中國特色高端智庫的道路

我國高校要打造高端智庫，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，一定要結(jié)合自身實際，明確自身定位，深化高校智庫管理制度和運行機制改革，努力探索建設中國特色高端智庫的道路。

明確智庫戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)正確發(fā)展方向。高校要打造高端智庫，首先要把握好戰(zhàn)略定位問題。一是要把握好方向定位。高校智庫建設也必須堅持社會主義方向，堅持黨管智庫，對黨忠誠，對國家和人民的利益負責。二是把握好功能定位。高校智庫是以研究戰(zhàn)略問題和公共政策為主要對象、以服務黨和政府為宗旨的專職科研機構(gòu)，著力發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導和公共外交等重要功能。要正確處理與校內(nèi)一般教學科研單位的關(guān)系，不能用辦專業(yè)學院的思路來辦智庫，應遵循智庫自身特有的發(fā)展規(guī)律。三是把握好研究定位。高校智庫研究應做到“四個結(jié)合”：結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，結(jié)合行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合本校學科專業(yè)優(yōu)勢，以期在特定領(lǐng)域形成突出影響力。

規(guī)范組織治理結(jié)構(gòu)，確保高效有序運行。理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是智庫高效運行的主要保障。高校智庫要在明確自身戰(zhàn)略定位基礎上，結(jié)合發(fā)展目標和自身實際，構(gòu)建形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)靈活的組織與治理結(jié)構(gòu)。主要可以采取兩種模式：一是針對具備一定規(guī)模的高校智庫，可以按照規(guī)范治理的原則，構(gòu)建較為完備的組織架構(gòu)，提升智庫管理的專業(yè)化水平。二是針對規(guī)模較小的高校智庫，可以按照高效精簡的原則，采用較為簡約的組織形式，如采用主任負責制，直接向?qū)W校負責，全面負責智庫的決策與運行。

創(chuàng)新應用推廣機制，擴大成果內(nèi)外影響。完善的智庫成果推銷機制，是擴大智庫影響力的重要保障。一是加強與政府聯(lián)系溝通，充分了解黨和政府的切實需求，勇于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題，致力于為解決國家改革與發(fā)展面臨的各項“疑難雜癥”提供智力支持。二是加強學術(shù)推廣機制，利用創(chuàng)辦學術(shù)刊物、出版研究報告等多種形式，有效傳播智庫成果，增強業(yè)內(nèi)話語權(quán)。三是加強輿論宣傳，利用官網(wǎng)、微博、微信等大眾新媒體，提升公眾輿論影響力。四是加強國際交流合作，利用研討會、學術(shù)論壇等機會，參與國際智庫平臺對話，提高國際影響力。

創(chuàng)新財務管理機制，實現(xiàn)自主造血運轉(zhuǎn)。充足的資金保證，是建設高端智庫必需的物質(zhì)保障。在積極開拓多元化籌資渠道、加強委托研究和社會捐贈等工作的同時，還應創(chuàng)新財務管理模式，培育自身造血能力。例如可以嘗試運用市場方式，探索引入社會資本，以社會資助和捐贈資金建立“智庫基金”?；鹩芍菐彀凑?ldquo;嚴格管理、透明運轉(zhuǎn)、高效使用”的原則，自行負責管理和使用，主動接受學校和社會監(jiān)督。條件成熟時，智庫就可以實現(xiàn)自主運轉(zhuǎn)，自負盈虧，以減輕學校的資金投入壓力。

（作者為西南財經(jīng)大學助理研究員）

【參考文獻】

①曲星：《中國智庫建設應注重研究人員能力發(fā)展》，《國際展望》，2010年第5期。

責編/宋睿宸    美編/楊玲玲