調(diào)查時間：2017年9月21日至2017年9月25日。

調(diào)查方式：互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺推送電子問卷，紙質(zhì)問卷調(diào)查。

樣本構(gòu)成：面向全國31個省、直轄市、自治區(qū)發(fā)放問卷，回收有效問卷5450份。

主要發(fā)現(xiàn)：

·公眾對近年我國前沿科技在“生態(tài)環(huán)保”“生態(tài)能源”以及“智能綠色制造”三個領(lǐng)域的應(yīng)用印象深刻，認為前沿科技有助于國家治理能力的提升。

·公眾認為前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用很有必要，并對其應(yīng)用效果表示滿意；電子政務(wù)在基層已廣泛開展，超八成受訪者對當前政府公共部門進行數(shù)據(jù)共享和政務(wù)開放的情況表示滿意。

·前沿科技在國家治理領(lǐng)域應(yīng)用的意義主要體現(xiàn)于拓展治理空間、提供技術(shù)保障、實現(xiàn)協(xié)同共治以及提高治理效率；超半數(shù)公眾認為人工智能的挑戰(zhàn)、公眾隱私的危機是智能時代社會治理所面臨的新情況。

·公眾對智能時代社會治理的主要期待在于政府加強頂層設(shè)計、基層單位提升理念、建設(shè)人才隊伍和加大科技投入。

在國家的現(xiàn)代化發(fā)展歷程中，科學技術(shù)一直都扮演著關(guān)鍵的角色，科學技術(shù)的革新往往塑造國家的現(xiàn)代化特征，促就社會各方面的整體進步。談及對現(xiàn)代化的理解，可以認為現(xiàn)代化是一種世界性潮流和歷史性趨勢，是一個從產(chǎn)生至今從未間斷過的連續(xù)性過程，衡量現(xiàn)代化沒有一個統(tǒng)一的標準，不同國家仍在以不同方式實現(xiàn)現(xiàn)代化。歷史經(jīng)驗表明，國家步入現(xiàn)代化的一個重要方式是科學技術(shù)的革新與進步，科學革命是現(xiàn)代化的先導力量。西方國家最早進行了工業(yè)革命，以技術(shù)增長促進了工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，將科學技術(shù)成果運用到了社會生活的方方面面，進而整體上推動了西方現(xiàn)代文明的產(chǎn)生與發(fā)展。由此可見，科學技術(shù)的進步不斷影響和改變著人們的物質(zhì)生活條件和精神生活條件，是助力國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段。

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出新的部署和要求。推進國家治理現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵一環(huán)，科學技術(shù)與現(xiàn)代化的關(guān)系密不可分，這就決定了國家治理要與科學技術(shù)之間建立起可靠聯(lián)系。

推進國家治理現(xiàn)代化需要有技術(shù)保障、技術(shù)支撐與技術(shù)促進，科學技術(shù)在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為大勢所趨。一系列科技創(chuàng)新成果特別是前沿科技的應(yīng)用在經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)起到巨大的正面效應(yīng)。前沿科技對國家治理產(chǎn)生了什么樣的影響、當前公眾對前沿科技在治理領(lǐng)域的認識都值得關(guān)注和討論。對此，人民論壇問卷調(diào)查中心開展了“公眾對前沿科技在治理領(lǐng)域的認知與評價”調(diào)查，以期為讀者更為深入地認識前沿科技在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用提供參考借鑒。

公眾對前沿科技在治理領(lǐng)域應(yīng)用情況的評價

十八大以來，我國前沿科技在不同領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用讓公眾印象深刻

當問及“十八大以來，以下哪些領(lǐng)域?qū)η把乜萍嫉膽?yīng)用讓您印象深刻”時，有66.22%的受訪者選擇了“生態(tài)環(huán)保”，63.30%的受訪者選擇了“生態(tài)能源”，61.33%的受訪者選擇了“智能綠色制造”，59.63%的受訪者選擇了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。此外，選擇“智慧城市和數(shù)字社會”的受訪者比例為49.27%，選擇“信息網(wǎng)絡(luò)”的受訪者比例為45.48%，選擇“健康技術(shù)”的受訪者比例為45.26%。前沿科技已經(jīng)廣泛應(yīng)用于不同領(lǐng)域，其中與生態(tài)文明相關(guān)的環(huán)保、能源、工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的前沿科技最令受訪公眾印象深刻，這一方面體現(xiàn)出十八大以來生態(tài)文明建設(shè)越來越引起社會公眾的高度重視，另一方面也體現(xiàn)出日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢正倒逼生態(tài)前沿科技加速發(fā)展，以保護人類的生存家園。同時，與社會生活密切相關(guān)的信息技術(shù)為公眾提供了更為便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、溝通交流渠道，促使互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成為公眾較為關(guān)注的領(lǐng)域。

多數(shù)公眾認為前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用是必要的，前沿科技在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等領(lǐng)域的運用有助于治理能力的提升

問及“您認為前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用有無必要”時，超九成受訪者選擇了“必要”（其中77.85%認為很有必要， 15.99%認為比較必要），選擇“不必要”的受訪者比例只占0.79%。有學者指出，現(xiàn)代的通信技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合與發(fā)展，改變了知識的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動著生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革。在此基礎(chǔ)上，通過技術(shù)路線推動國家治理的體制機制創(chuàng)新，增進治理主體之間的協(xié)同合作，正成為破解國家治理過程中各種利益矛盾的有效路徑。

當問及“在哪些領(lǐng)域前沿科技的應(yīng)用有助于國家治理能力的提升”時，受訪者選擇最多的是“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)”（58.92%），其余依次為“商業(yè)智能與咨詢服務(wù)業(yè)”（51.20%）、“零售行業(yè)”（50.39%）、“醫(yī)藥衛(wèi)生”（45.97%）、“交通物流”（26.92%）、“政府應(yīng)急管理與風險管理”（9.78%）。調(diào)查結(jié)果表明，公眾更強調(diào)通過互聯(lián)網(wǎng)前沿科技的應(yīng)用來提升國家治理能力。在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)拓寬了國家治理的視野與范疇，成為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，互聯(lián)網(wǎng)治理也成為中國和國際社會共同關(guān)心的熱點。在此背景下，科技創(chuàng)新不斷推動著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)加強國家治理大有可為。

大多數(shù)公眾對當前前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用效果表示滿意，認可政府公共部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)開放工作

當問及“您對當前前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用效果如何評價”時，超八成受訪者選擇了“滿意”（85.51%），僅有6.80%的受訪者不滿意。我國的科技創(chuàng)新事業(yè)與治理工作形成了有效契合，科技在治理現(xiàn)代化進程中逐漸發(fā)揮作用，公眾對此表示肯定。

電子政務(wù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府行為方式，成為當下受到高度重視的重要治理途徑之一。為了解電子政務(wù)在基層的推廣情況，本次調(diào)查對受訪者“所在的小區(qū)物業(yè)/居委會有無QQ和微信群”這一問題進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，超過八成的受訪者所在小區(qū)物業(yè)和居委會有QQ和微信群（83.46%）。對于政府信息的發(fā)布情況，超過六成（62.48%）的受訪者經(jīng)常收到“當?shù)卣ㄟ^短信，微博，微信公眾號發(fā)布信息和通知”，21.02%的受訪者偶爾收到，11.67%的受訪者極少收到，僅3.48%的受訪者表示從未收到。以上結(jié)果表明，當前電子政務(wù)的推廣情況良好，政府普遍通過新媒體傳播手段向社會公眾傳遞信息。進一步分析電子政務(wù)的實際效用不難看出，新的信息傳播媒介的特征不僅僅在于傳播的及時性，更在于信息溝通反饋的互動性，下一步如何通過信息的互動反饋整合形成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)，進而為公眾提供更為便捷的服務(wù)，是各級地方政府應(yīng)關(guān)注的重點。

當問及“您對當前政府公共部門進行數(shù)據(jù)共享和政務(wù)開放的情況如何評價”時，超八成受訪者給予了“滿意”的答復（86.18%），不滿意的受訪者比例只有5.93%。公眾對電子政務(wù)的高度認可與肯定，顯示出信息技術(shù)應(yīng)用在治理過程中的良好效果。當前科技進步增進了政府工作的透明度，進而為提升政府公信力提供了技術(shù)手段。

前沿科技的應(yīng)用具有拓展治理空間、提供技術(shù)保障、實現(xiàn)協(xié)同共治與提升治理效率的重要意義

對于前沿科技在國家治理領(lǐng)域應(yīng)用的意義，公眾的評價較為多元且各種看法的人數(shù)比例較為接近。當問及“您認為前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用有哪些意義”時，受訪者選擇最多的四個選項依次為“拓展治理空間”（56.81%）、“提供技術(shù)保障”（56.03%）、“實現(xiàn)協(xié)同共治”（52.79%）以及“提高治理效率”（43.91%）（見圖1）。在拓展治理空間方面，隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)空間已成為人類生活不可或缺的公共空間之一。通過應(yīng)用前沿科技可以管控網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新發(fā)展、新局面，拓寬新的治理空間。在提供技術(shù)保障方面，科學技術(shù)成果特別是前沿技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化可以直接促進生產(chǎn)力發(fā)展，降低不同領(lǐng)域的治理成本，從而推動國家治理現(xiàn)代化。在實現(xiàn)協(xié)同共治方面，前沿科技的助力可以使政府、市場以及社會更容易形成三位一體的協(xié)同共治格局，彌補單一主體所具有的局限性，通過彼此的相互協(xié)調(diào)與合作促進資源共享與優(yōu)勢互補。在提高治理效率方面，前沿科技的應(yīng)用有助于社會范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，提高治理資源的利用效率，以技術(shù)變革節(jié)省大量的人力物力財力，最終提升國家治理的整體效率水平。

前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用所面臨的挑戰(zhàn)

智能時代的社會治理面臨新情況

當問及“智能時代的社會治理面臨哪些新情況”時，選擇“人工智能的挑戰(zhàn)”和“公眾隱私的危機”的受訪者超過了半數(shù)（分別為60.57%和56.53%），選擇“科技倫理的問題”的受訪者占44.74%，選擇“機器代工的現(xiàn)象”的受訪者占11.97%。調(diào)查結(jié)果表明，智能時代的前沿技術(shù)如人工智能雖然進入到了人們生活的方方面面，但其潛在的負面影響也引起了公眾的警惕，人類與技術(shù)的關(guān)系是值得深刻思索的問題，智能時代所帶來的公眾隱私問題也引起了公眾的重視。

前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用面臨現(xiàn)實性困難

當問及“前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用面臨哪些困難”時，選擇“存在信息壁壘，開放程度不足”和“前沿科技應(yīng)用于治理的理念相對落后”的受訪者超過了半數(shù)（分別為54.86%和53.01%），選擇“整體規(guī)劃不足，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范”的受訪者比例為47.25%，選擇“信息碎片化導致信息真實性不足”的受訪者比例為40.07%。開放共享的信息和多樣化的先進治理理念是前沿科技在國家治理中有效應(yīng)用的基本前提。在信息時代，如何通過技術(shù)革新打破信息壁壘，同時防止造成新的信息資源壟斷，成為國家治理各主體必須思考的關(guān)鍵問題。只有進一步促進信息的開放與整合，才能在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化提升國家治理能力，這也需要科學的頂層設(shè)計和充足的人力財力作為保障。

當前政府推行電子政務(wù)存在的技術(shù)性不足

當問及“當前政府推行電子政務(wù)存在哪些技術(shù)性不足”時，受訪者選擇最多的是“現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺與手機、平板、電視等媒介銜接度不高”（67.67%），其余依次為“信息接收終端結(jié)構(gòu)有待完善”（53.33%）、“服務(wù)智能化水平有限”（46.79%）。此外，“信息反饋能力有待提升”（36.87%）、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度有待提高”（34.16%）等問題也突顯出來。公眾認為當前政府推行電子政務(wù)的主要問題集中在硬件設(shè)施上，這反映出當前的電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度實際上滯后于前沿科技理念、技術(shù)的革新速度，公眾信息接收端的制造水平尚未與時代的前沿科技、用戶實際的信息需求相匹配。

公眾對智能時代社會治理的期待

當問及“您對智能時代的社會治理有哪些期待”時，受訪者最為期待的四個方面依次為“政府加強頂層設(shè)計”（53.13%）、“基層單位提升理念”（51.90%）、“建設(shè)人才隊伍”（49.59%）和“加大科技投入”（41.14%）（見圖2）。

政府加強頂層設(shè)計。政府是社會治理的重要主體，在總體上起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧的作用。在智能時代下，智能技術(shù)的發(fā)展正引領(lǐng)著智能社會的形成，社會治理面臨著從未有過的新局面。當前對這種新局面在認識上存在一定滯后，需要政府通過加強頂層設(shè)計引導其他主體參與智能時代的社會治理。同時，智能時代的社會治理面臨一系列新情況和新挑戰(zhàn)，比如公民的隱私安全問題，需要通過政府力量設(shè)計并實施應(yīng)對之策。智能時代的社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)好各方工作，政府必須科學地加強頂層設(shè)計。

推動基層部門理念提升。基層社會治理是智能時代社會治理的重要方面，但當前基層單位和組織的治理能力有待提高?；鶎狱h委、政府還沒有徹底實現(xiàn)從“社會管理”到“社會治理”的理念轉(zhuǎn)變，治理方式單一、被動，缺乏源頭性、長效化的社會治理機制和措施。基層治理單位需要順應(yīng)社會治理形勢的變化，學習和應(yīng)用前沿科技，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有助于加強社會治理理念創(chuàng)新，激發(fā)智能時代下基層單位的自治能力。

強化人才隊伍建設(shè)。智能時代的來臨對社會治理人才隊伍建設(shè)提出了新要求：一是需要一批專業(yè)技術(shù)過硬的科技人才來開發(fā)公共產(chǎn)品和創(chuàng)新公共服務(wù)技術(shù)，推動人工智能技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用；二是社會治理崗位上的人才需要掌握智能技術(shù)，實時對技術(shù)平臺的后臺進行操作。值得注意的是，智能技術(shù)在社會治理上的應(yīng)用將會縮減對人力的需求，但也意味著社會治理人才隊伍的技術(shù)化、專業(yè)化升級。

加大科技投入。為實現(xiàn)智能時代的治理升級，必須加大政府科技投入力度，引導企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，加強和改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)。當今時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展改變了原有社會治理的模式，對社會治理的人才、技術(shù)、資金要求不斷提高。因此，為實現(xiàn)我國未來更多科技成果轉(zhuǎn)化，必須通過市場主體和社會主體的多元參與合作，以政府購買或政府社會合作的模式，加大國家治理中落實技術(shù)革新的資金投入，以促進社會治理工作持續(xù)有效提升。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 吳 言（見習） 解軼鵬】