【作者簡(jiǎn)介】張嘉國(guó),中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心總工程師、研究員,國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十三五”規(guī)劃起草組組長(zhǎng),中國(guó)百名杰出管理科學(xué)研究者,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院特邀研究員,軍事科學(xué)院軍民融合專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家,西安理工大學(xué)兼職教授。研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理。主要著作有《中國(guó)——站在資本主義肩上的社會(huì)主義改革》《中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)共產(chǎn)黨》等。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記就軍民融合發(fā)展問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話,形成內(nèi)涵豐富、博大精深的習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想。本文力圖科學(xué)、系統(tǒng)、完整地理解和闡析習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要講話精神,推動(dòng)軍民融合實(shí)踐健康發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略威懾力,撐起大安全,實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
軍民融合發(fā)展思想的歷史發(fā)展脈絡(luò)
古代的軍事思想精華。在中國(guó)5000多年的歷史中,怎樣建設(shè)國(guó)防和軍隊(duì)歷來(lái)是政治家和軍事家研究和探討的一個(gè)重大問(wèn)題。一方面,有國(guó)就有防,有防就要有軍隊(duì),才能做到有備無(wú)患。另一方面,和平時(shí)期,兵養(yǎng)得多了,增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),也增加了人民的財(cái)稅及人力負(fù)擔(dān)。因此,怎樣加強(qiáng)和平時(shí)期的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成為一個(gè)重要課題,在我國(guó)幾千年的歷史中,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究探索不斷。早在3000多年前,周武王和姜太公就討論了這個(gè)問(wèn)題: 武王問(wèn)太公曰:“天下安定,國(guó)家無(wú)事,戰(zhàn)攻之具,可無(wú)修乎?守御之備,可無(wú)設(shè)乎?”太公曰:“戰(zhàn)攻守御之具,盡在于人事。耒耜者,其行馬蒺藜也。馬牛車(chē)輿者,其營(yíng)壘蔽櫓也。鋤耰之具,其矛戟也。蓑薜簦笠耰者,其甲胄干楯也。鴳鍤斧鋸杵臼,其攻城器也。牛馬,所以轉(zhuǎn)輸糧用也。雞犬,其伺候也。婦人織紅,其旌旗也。丈夫平壤,其攻城也。春刈草棘,其戰(zhàn)車(chē)騎也。夏耨田疇,其戰(zhàn)步兵也。秋刈禾薪,其糧食儲(chǔ)備也。冬實(shí)倉(cāng)廩,其堅(jiān)守也。田里相伍,其約束符信也。里有吏,官有長(zhǎng),其將帥也。里有周垣,不得相過(guò),其隊(duì)分也。輸粟收芻,共廩庫(kù)也。春秋治城郭,修溝渠,其塹壘也。故用兵之具,盡在于人事也。善為國(guó)者,取于人事,故必使遂其六畜,辟其田野,安其處所。丈夫治田有畝數(shù),婦人織衼有尺度,是富國(guó)強(qiáng)兵之道也。” 戰(zhàn)時(shí)的器具完全可以準(zhǔn)備于和平時(shí)期的農(nóng)事之中。因此,善于治理國(guó)家的人,都重視百姓的日常生活,必須使百姓發(fā)展畜牧、開(kāi)墾土地、安定住所,丈夫治田有畝數(shù),婦人織纴有尺度,是富國(guó)強(qiáng)兵之道也。①?gòu)氖妨峡?,這是我國(guó)最早出現(xiàn)的寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一的戰(zhàn)略思想。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,商秧在秦國(guó)變法,并強(qiáng)調(diào)“國(guó)之所以興者,農(nóng)戰(zhàn)也”的指導(dǎo)思想。他提出加強(qiáng)中央集權(quán),把全國(guó)分為31個(gè)縣,同時(shí)進(jìn)行戶口編制,實(shí)行連坐法,規(guī)定五家為一伍,十家為一什,什伍中互相糾察。通過(guò)重罰重賞來(lái)實(shí)現(xiàn)重農(nóng)重戰(zhàn)的政策,使秦國(guó)從一個(gè)蠻夷之邦一躍成為“兵革大強(qiáng),諸侯畏懼”的強(qiáng)國(guó),為秦最終統(tǒng)一六國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自秦朝以來(lái),由于農(nóng)耕這個(gè)基本生產(chǎn)方式?jīng)]有大的改變,各個(gè)朝代都基本遵循了這一農(nóng)戰(zhàn)思想原則,只是在具體實(shí)現(xiàn)形式和政策上有所調(diào)整。
這些思想,都是軍事家們給帝王們的建議,但沒(méi)有一個(gè)朝代能堅(jiān)持始終。歷史的局限性和封建統(tǒng)治者的貪婪性,使得歷朝歷代的和平時(shí)期都沒(méi)有逃脫將驕兵惰、軍紀(jì)散漫、與民爭(zhēng)利、將無(wú)必戰(zhàn)之心、兵無(wú)取勝之志的宿命。甚至像蒙古鐵騎、滿清八旗這樣所向披靡的軍隊(duì),也在和平時(shí)期垮了,最后不堪一擊,王朝也隨之灰飛煙滅,何也?這是由封建統(tǒng)治的根本性質(zhì)決定的。一旦一個(gè)封建王朝建立,就把如何安坐天下、統(tǒng)治人民作為根本任務(wù),逐漸使自己走到人民的對(duì)立面。封建統(tǒng)治者的驕奢淫逸,必然會(huì)影響軍隊(duì)建設(shè)與士兵的士氣,上行下效,整個(gè)軍隊(duì)也就腐爛了。
毛澤東的創(chuàng)造。毛澤東善于從中國(guó)歷史精華中汲取智慧,約之以馬克思主義,創(chuàng)造性地提出了以人民戰(zhàn)爭(zhēng)為人民奪取政權(quán)、爭(zhēng)得民主的偉大思想,為古代“兵農(nóng)合一”思想賦予了新的生命,注入了全新內(nèi)涵,把為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的思想變成了人民革命的銳利武器,從而導(dǎo)演了一幕幕威武雄壯的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
毛澤東站在人民的立場(chǎng),對(duì)古代軍事思想進(jìn)行了馬克思主義的根本性改造,形成了軍民一體的思想建黨、政治建軍理念。在井岡山斗爭(zhēng)中,中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)激烈的思想論爭(zhēng)、浴血奮戰(zhàn),在1929年的古田會(huì)議基本統(tǒng)一思想,確立了黨指揮槍的原則,將紅軍定位為一個(gè)執(zhí)行革命整治任務(wù)的武裝集團(tuán),建立了軍民一致、軍政一致、官兵一致的建黨、建政、建軍方略,在紅軍內(nèi)部實(shí)行了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大民主。②毛澤東滿懷信心地說(shuō):“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬(wàn)真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁,什么力量也打不破的,完全打不破的。反革命打不破我們,我們卻要打破反革命。在革命政府的周?chē)鷪F(tuán)結(jié)起千百萬(wàn)群眾來(lái),發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng),我們就能消滅一切反革命,我們就能奪取全中國(guó)。”③在毛澤東思想的指導(dǎo)下,革命根據(jù)地建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)兵政府、紅軍主力部隊(duì)、游擊隊(duì)、婦女會(huì)、兒童團(tuán)等組織,創(chuàng)立了廣泛、深刻的黨政軍民學(xué)一體的人民戰(zhàn)爭(zhēng)體系,逐步形成一整套戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),指引中國(guó)革命從一場(chǎng)勝利走向下一場(chǎng)勝利??梢哉f(shuō),毛澤東是人民的、馬克思主義的軍民融合思想的創(chuàng)立者、奠基者、偉大實(shí)踐者。
中華人民共和國(guó)成立以后,我國(guó)一直處在強(qiáng)敵環(huán)伺之下,北有蘇聯(lián),東南有美國(guó)支持的日本,西有印度等國(guó),中國(guó)打了幾場(chǎng)勝仗,才贏得了幾十年的和平時(shí)期。即使在這樣的國(guó)際環(huán)境中,毛澤東也一直在考慮和解決和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)問(wèn)題。毛澤東提出了全民皆兵的戰(zhàn)略思想,要求大力興辦民兵師,做出了工農(nóng)商學(xué)都要兼學(xué)軍事的重要指示。他還指出,人民解放軍是一個(gè)大學(xué)校,既要學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化,又要能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),辦一些中小型工廠,還要從事群眾工作,使軍民永遠(yuǎn)打成一片。此外,毛澤東決定建立新疆建設(shè)兵團(tuán),實(shí)行亦軍亦民,鞏固邊疆。要求軍隊(duì)走出營(yíng)房,搞千里野營(yíng)拉練,與人民群眾同吃同住同勞動(dòng),增強(qiáng)軍政、軍民之間的了解和團(tuán)結(jié),形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海,增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)威懾力和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。正是依靠毛澤東全民皆兵的戰(zhàn)略思想,中國(guó)取得了反抗美蘇兩霸的重大勝利。
軍民融合是社會(huì)主義中國(guó)特有的命題。某些研究者喜歡到國(guó)外,特別是到美國(guó)去找軍民融合的理論依據(jù)、找參照物,殊不知,這是大錯(cuò)特錯(cuò)。美國(guó)至多只能給我們提供一些具體的做法和經(jīng)驗(yàn),不可能給我們提供根本的解決辦法。因?yàn)槲覈?guó)的軍民融合有三個(gè)基礎(chǔ)條件:一是人民解放軍是我們黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì),產(chǎn)生于人民,服務(wù)于人民,具有軍民融合的天性,而美國(guó)等西方國(guó)家的軍隊(duì)是雇傭軍,不可能實(shí)現(xiàn)軍民融合;二是人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì),承擔(dān)著能打仗、打勝仗、抗震救災(zāi)等軍事行動(dòng)任務(wù),與國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。他們既是國(guó)家的建設(shè)者,又是國(guó)家和人民的保護(hù)神,這是西方國(guó)家軍隊(duì)無(wú)法比擬的;三是我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有根本的一致性,我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,中國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家,人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在。這種根本的一致性確立了軍民融合的可能性和現(xiàn)實(shí)性,這也是美國(guó)和其他西方國(guó)家不可比擬的。至于美國(guó)國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合,它所解決的是二戰(zhàn)中大量私營(yíng)企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn),二戰(zhàn)后大量生產(chǎn)設(shè)備閑置的問(wèn)題,并沒(méi)有從根本上解決國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合問(wèn)題。時(shí)至今日,美國(guó)前5家軍品生產(chǎn)巨頭的軍品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的70%~90%,而我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍品產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的20%左右,基本實(shí)現(xiàn)了軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍的目標(biāo)。正是有了這三個(gè)不同的基礎(chǔ)條件,才確定了軍民融合深度發(fā)展是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方略。