習近平軍民融合深度發(fā)展思想形成了一個完整的科學體系

黨的十一屆三中全會以來，黨中央做出了和平與發(fā)展是當今世界兩大主題的重大判斷，黨的每一代領導集體都在探索和平時期國防和軍隊的建設問題。鄧小平作出了裁軍100萬、國防科技工業(yè)要保軍轉民等重大決策，江澤民提出了國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的重要思想，果斷停止了軍隊經(jīng)商辦企業(yè)，胡錦濤發(fā)出了走軍民融合道路的號召。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值已占80％左右，成為真正的軍民融合性產(chǎn)業(yè)。

和平與發(fā)展時期歷來暗流洶涌。帝國主義一直以和平演變和武力威脅這兩種手法交替使用、互為支持。特別是當今世界正在發(fā)生前所未有的大變局，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治格局、綜合國力競爭都發(fā)生了重大變化，我國周邊安全風險呈累積態(tài)勢，海上安全威脅日益突出，“家門口”生亂生戰(zhàn)的可能性增大。同時，世界新軍事變革迅猛發(fā)展，致使作戰(zhàn)理念、樣式都發(fā)生了極其重大的變化，陸、海、空、天、電一體化作戰(zhàn)模式的出現(xiàn)，涉及到眾多行業(yè)、所有軍兵種。在新的歷史條件下，迫切需要我們黨對國防和軍隊建設做出新的判斷，給出新的方向，提出新的方略。

習近平總書記承擔起了這一重大歷史責任。他運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，總結新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，面對世界的風云變幻，在歷史的深處思考當前，從歷史的現(xiàn)實謀劃長遠，對軍民融合問題發(fā)表了一系列重要講話，從歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，到現(xiàn)實的歷史經(jīng)驗，深刻地闡明了軍民融合是和平時期國防和軍隊建設的國家戰(zhàn)略，是社會主義初級階段到高級階段這個歷史發(fā)展過程中應該且必須堅持的長遠大計。這不是權宜之計，而是中國共產(chǎn)黨的“廟算”，是構筑“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的戰(zhàn)爭潛力和實力的根本方略。習近平總書記深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合深度發(fā)展的一系列重大問題，形成了一個完整的科學體系，這也成為了其治國理政思想的重要組成部分。

第一，習近平總書記鮮明地指出了我國國防的性質。2014年8月29日，習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時強調：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業(yè)。”這個論斷體現(xiàn)了社會主義國家的本質規(guī)定性，人民是國家的主人，也是國防的主體。只有全國人民參與的國防，才是取之不盡、用之不竭、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的強大力量，這是人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史條件下的創(chuàng)新運用。在中國幾千年歷史中，國防歷來是旁人不可染指的帝王禁臠，人民不過是帝王手里的工具。習近平總書記把國防建設定位為全黨全國人民的“共同事業(yè)”，是“人民中心論”在國防建設上的生動體現(xiàn)。

第二，軍民融合是實現(xiàn)全民國防思想的大戰(zhàn)略。2015年3月12日，習近平總書記在解放軍代表團的講話中說：“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。”從總體上說，國防是消耗性的，要花錢用物用人。一個國家，在國防上花錢多了，國家建設就要少一塊。上世紀美國和蘇聯(lián)搞軍備競賽，蘇聯(lián)只專注發(fā)展重工業(yè)，結果把經(jīng)濟拖垮了。我國幾千年歷史上，凡窮兵贖武的朝代，無不搞得民不聊生，最后灰飛煙滅。美國要當世界警察，養(yǎng)了十多艘航母和世界上最強大的軍隊，到處耀武揚威，四處挑起戰(zhàn)爭，政府債臺高筑，幾次差點“關門”，難以為繼。社會主義國家怎么解決這個問題呢？我們奉行在國際上不稱霸、積極防御的方針，國家要保持必要的、精干的、先進的武裝力量，在人民中間，在國家經(jīng)濟社會體系內，厚植戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)爭實力，形成國家的戰(zhàn)略威懾力和以戰(zhàn)止戰(zhàn)的強大實力。

第三，軍民融合根本目的是強軍，實現(xiàn)發(fā)展與安全、富國與強軍相統(tǒng)一。2013年3月11日，習近平總書記在解放軍代表團的講話中指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”2014年3月11日，習近平總書記強調：“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。”強軍，是習近平總書記國防和軍隊建設思想的核心內容，要求軍隊要時刻準備打仗，要能打仗、打勝仗。我國古代軍事家有“殺人安人，殺之可也;以戰(zhàn)止戰(zhàn)，雖戰(zhàn)可也”④的論述，習近平總書記講：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。”⑤軍隊準備打仗，牽一發(fā)而動全身，涉及到政治、經(jīng)濟、外交、科技、文化、交通運輸、戰(zhàn)場建設、后勤保障等方方面面。只有各個方面都準備好了，有全民參與的國防意識與國防文化，有可用于軍隊調動的四通八達的交通體系，有快速響應的科研機制，有外交上的支援與配合，有全黨全軍全國一致的戰(zhàn)爭意志等，才能真正實現(xiàn)強軍的目的。強軍的需求，要求提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和水平，賦予發(fā)展國防的意義；國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，給予強軍宏大的力量。而實施軍民融合戰(zhàn)略，則是把兩者統(tǒng)一于建設有中國特色的社會主義的偉大歷史進程之中。

第四，軍民融合的范圍涉及全要素、多領域。2013年3月11日，習近平總書記指出：“努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局。”2014年3月11日，他進一步指出：“努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”習近平總書記的講話明確的是：國防建設的所有要素都要納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，凡是國家經(jīng)濟社會體系能辦的事，國防建設就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國防設施;軍隊建設方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰(zhàn)略主動權，在作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領域，構建軍政、軍民一體，互聯(lián)互通的戰(zhàn)爭支持體系，用軍民融合的辦法，創(chuàng)造國防和軍隊建設的新優(yōu)勢，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

第五，軍民融合的重點是國防科技和武器裝備創(chuàng)新。2017年3月12日，習近平總書記在解放軍代表團講話中指出：“國防科技和武器裝備領域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。”沒有重點就沒有政策。把國防科技和武器裝備領域作為軍民融合的重點，既是現(xiàn)實軍事斗爭準備的需要，也是我們必須堅持的長遠方針。在科學技術日益發(fā)展的今天，戰(zhàn)爭形態(tài)已經(jīng)由拼鋼鐵轉變到拼技術，由面對面的拼殺轉變到陸海空天電的較量，國防科技與武器裝備的質量與水平如何，往往決定戰(zhàn)爭的成敗。正如習近平總書記所強調的那樣，隨著科學技術的快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深。國防科技和武器裝備領域的任何一個突破，都可能為國民經(jīng)濟創(chuàng)造一個新的領域和行業(yè)。加之，我們當前面對的是世界最強軍事大國的威脅，美國的幾大航母艦隊不斷在我國周邊海域游弋，深入我國12海里領海。美國的高級官員、高級將領不斷喊打喊殺，發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂，制勝美軍是我們不得已的選擇。因此，黨中央、中央軍委把國防科技和武器裝備領域的創(chuàng)新放到了優(yōu)先的位置上，這也成為全民創(chuàng)新的強大動力。

第六，軍民融合的布局要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬優(yōu)化調整。習近平總書記指出：“軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設和運用的總綱，全軍各項工作和建設都必須貫徹和體現(xiàn)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的要求。”⑥實行新形勢下積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，要著眼戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛(wèi)國家領土主權、統(tǒng)一和安全。根據(jù)這一戰(zhàn)略方針，軍隊進行了重大改革，確立了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，設立了五大戰(zhàn)區(qū)。習近平總書記要求，要自覺把經(jīng)濟布局調整同國防布局調整完善有機結合起來，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，構建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責、相互策應、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢，要構建具有時代特色、有戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局，要形成全方位、寬領域軍民融合的政治工作格局。戰(zhàn)略的實施要靠布局來實現(xiàn)。上世紀60年代，根據(jù)當時國際形勢，黨中央、毛澤東做出了積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，確定進行布局調整，開展了大規(guī)模的三線建設，積蓄了國家的戰(zhàn)略力量，粉碎了美、蘇兩國的戰(zhàn)略威脅。針對美國歷來糾集幾個或幾十個國家“打群架”的特點，我們要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以各戰(zhàn)區(qū)使命任務為牽引，進行科學布局，構建有戰(zhàn)區(qū)特點、可以支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的軍民融合帶，形成戰(zhàn)區(qū)既能獨擋一面、獨立作戰(zhàn)，又能互相支援的大格局，使國家牢牢掌握軍事斗爭主權，真正做到“任爾東西南北風，我自手握定風珠”。

第七，軍民融合的指導原則是需求牽引、國家主導。習近平總書記指出：“堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局。”由于國防和軍隊始終處在國際政治、經(jīng)濟、軍事、文化斗爭的前沿，又直面國際頂尖高手，這就要求對世界新軍事革命和軍事科技創(chuàng)新有極強的敏感性，對軍事創(chuàng)新有著強烈的危機感和緊迫感，要有針對性地提出制勝于敵，而不受制于敵的，包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術技術的國防和軍隊建設發(fā)展需求，這必將成為舉國創(chuàng)新的強大動力。國防和軍隊建設的特殊性和保密性，使其必須在國家統(tǒng)一籌劃下有計劃、有組織、有秩序地實施，不能“一窩蜂”一哄而起，表面上聲勢浩大，實際上沒解決什么問題，更不能各行其是。

第八，軍民融合的實施路徑是國家主導與市場運作相結合。2014年3月11日，習近平總書記指出：“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”軍民融合是一篇大文章，也是一個大市場，發(fā)揮國家主導和市場機制的作用，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，推進軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實路徑。國家主導下發(fā)揮市場機制的作用，是由國防和軍隊建設的特殊性決定的，不能完全由市場來決定。要在國家主導下通過市場機制來實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，把國家主導和市場機制結合起來，充分調動各方面力量參與軍民融合這個興國強軍的偉大實踐。

第九，軍民融合戰(zhàn)略實施中地方黨委、政府的責任。習近平總書記指出：“地方要注重在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。要深入做好新形勢下的雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。各級黨委和政府要支持軍隊建設和改革，配合軍隊完成多樣化軍事任務，為實現(xiàn)強軍目標提供有力保障。”2017年3月12日，習近平總書記在解放軍代表團講話時明確要求，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，強調軍地雙方“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。各級黨委和政府要把關心支持國防和軍隊建設當作分內之事，滿腔熱情為軍隊建設、為廣大官兵排憂解難”。地方黨委政府肩負著建設具有中國特色社會主義的一省一市一縣之責，是黨和國家工作大局中起落實作用的中堅領導力量，也承擔著戰(zhàn)時守土護民的重大責任，理所當然也是實施軍民融合戰(zhàn)略的中堅力量。

第十，軍民融合的目標是把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。習近平總書記在系列講話中，多次強調要把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，這是一個重大的馬克思主義命題。2013年12月27日，習近平總書記在中央軍委擴大會上的講話中說：“要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展軍事需求主導作用，更好地把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。”2014年3月11日，習近平總書記在解放軍代表團講話中強調：“軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。”可以說，這是習近平總書記對和平時期國防和軍隊建設規(guī)律最深刻的思考和認識，也是軍民融合戰(zhàn)略重要的理論基礎。國防和軍隊，是國家大體系中的一個重要組成部分，而不是獨立于國家體系之外的力量。人民解放軍是執(zhí)行政治任務的武裝集團，在國家體系中具有十分重要的地位和作用，加之軍隊又有獨立的管理和指揮體系，很容易讓人產(chǎn)生“特殊”的錯覺。要知道，社會主義國家是共產(chǎn)黨領導的國家，人民解放軍是黨絕對領導下的軍隊，把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實行軍民一致、軍政一致的原則，由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設，不搞兩張皮，不搞重復建設，形成國家的戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)爭實力。就像毛澤東說的那樣：“動員起全國的老百姓，組織起浩浩蕩蕩的革命大軍，就能陷敵于滅頂之災的局面，還有誰敢打我們的主意呢？”