增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力

基于對我國勞動力市場形勢的準確研判，《規(guī)劃》確定了我國未來幾年促進就業(yè)的五方面重點任務。

一是增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。與“十二五”時期的高速增長不同，“十三五”時期我國經濟已步入中高速增長階段，并由此對就業(yè)市場的需求帶來了壓力?！兑?guī)劃》明確指出，要積極培育新的就業(yè)增長點，拓展新的就業(yè)領域，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。鼓勵發(fā)展現代服務業(yè)，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展的廣度和深度。落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，增強其吸納就業(yè)能力等。

二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。黨的十八大報告將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入了國家的發(fā)展方針，《規(guī)劃》在十八大確定的鼓勵創(chuàng)業(yè)的基礎上，進一步完善了有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，包括破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制障礙，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。大力支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。在全社會弘揚創(chuàng)業(yè)風尚，培育創(chuàng)業(yè)意識，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍等。

三是加強重點群體就業(yè)保障能力?！兑?guī)劃》提出，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)，結合推進新型城鎮(zhèn)化建設，合理引導產業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的機會。促進農村貧困勞動力轉移就業(yè)。統籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過剩產能職工安置工作。將職工安置擺在化解過剩產能工作的突出位置。

四是提高人力資源市場供求匹配能力。強化公共服務平臺建設，規(guī)范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。“招工難”與“就業(yè)難”現象的出現，除了肇因于勞動力市場的供求因素外，還與勞動力市場的信息平臺建設息息相關。高效合理的人力資源信息平臺，有利于雇主迅速找到合格員工，也有助于勞動者很快找到就業(yè)機會。“十三五”時期將把人力資源市場公共服務平臺建設放在優(yōu)先地位，注重發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。這包括：加快建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立信息互聯互通機制，搭建共享發(fā)布平臺。到2020年，全面建成省級集中的公共就業(yè)服務信息系統和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。

五是強化勞動者素質提升能力。提升人才培養(yǎng)質量，提高勞動者職業(yè)技能，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。將提高勞動者職業(yè)技能作為“十三五”時期勞動就業(yè)的中心工作。從勞動力市場的供給方來看，避免勞動者出現長期結構性失業(yè)的一個重要途徑，就是提高勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。“十三五”時期將以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，建立覆蓋全體勞動者、貫穿終身的培訓體系。這包括：實行國家基本職業(yè)培訓包制度，完善職業(yè)技能培訓財政資金補貼制度，建立健全培訓、鑒定、就業(yè)分工合作機制，以及培訓信息發(fā)布、質量評價和保障機制。推進職業(yè)教育與普通教育分類管理，探索建立國家資歷框架，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質人才。健全勞動者技能提升激勵機制，提高技術工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動等。

應該說，這些重點任務涉及到政府工作的方方面面，任務量很大，也很艱巨。值得一提的是，《規(guī)劃》在確定上述重點任務的基礎上，對每一項重點任務又作了分解，將每一項重點任務細分為若干項具體的工作任務，還增加了各項專業(yè)領域專欄，以便使重點任務的分解更加清晰，使各個政府部門能夠根據自己分管領域的職責領取相應的工作任務，將《規(guī)劃》確定的任務逐項落到實處。