新華社北京10月16日電　題：嚴(yán)守安全底線，奏響生命至上——黨的十八大以來我國安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展綜述

新華社記者 葉昊鳴 齊中熙

安全生產(chǎn)，重如泰山。關(guān)乎社會大眾權(quán)利福祉，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，更關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中。隨著我國安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會共識。

聚紅線之識

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)紅線高度重視。

安全生產(chǎn)紅線，是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是生產(chǎn)工作需要堅(jiān)守的底線，是人民群眾需要獲得的保障。

縱觀每一起重大安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏“紅線意識”有莫大的關(guān)系。無論是安全隱患的存在，還是違規(guī)違章的暴露，倘若多一分紅線意識，重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率便會降低一分。

理念引導(dǎo)行動(dòng)。黨的十八大以來，紅線意識逐漸成為重視的焦點(diǎn)，在一系列發(fā)布的文件中，“首次”“第一”“最嚴(yán)”等詞匯頻頻出現(xiàn)：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件；對事故責(zé)任單位的罰款最高可達(dá)2000萬元，新《安全生產(chǎn)法》被稱為“史上最嚴(yán)”……

法治措施越加嚴(yán)格，責(zé)任體制越加嚴(yán)密。紅線意識也正在每一個(gè)政府部門、企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人的心中生根發(fā)芽：

在福建，要求要始終把“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線刻在心上，始終把人民的生命安全放在首位，始終把安全生產(chǎn)工作牢牢抓在手上；

在江蘇，南京板橋汽渡自1996年通渡以來，從制度、保障、預(yù)警三方面入手安全生產(chǎn)，傾力打造“平安渡”，連續(xù)19年無責(zé)任事故；

在湖南，60多歲的婁底市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)清江村前任黨支部書記黃良生多年堅(jiān)守，給村民講安全，只為“讓大家在心底拉起一條安全紅線”……

意識先行，措施緊隨。以紅線意識為共識，以措施行動(dòng)來落實(shí)。這是防止安全生產(chǎn)事故的大前提，也是保障安全生產(chǎn)工作的大方向。

行法治之道

2016年1月，習(xí)近平總書記對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求：必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。

剖析每一起安全生產(chǎn)事故，法治觀念的淡薄是重要的原因。違章違規(guī)操作，執(zhí)法不嚴(yán)不公，不僅暴露出企業(yè)生產(chǎn)工作中潛在的問題，也暴露出監(jiān)管部門執(zhí)法工作中存在的短板。

黨的十八大以來，一項(xiàng)項(xiàng)法律條例的推進(jìn)落實(shí)，一部部專項(xiàng)措施的出臺，安全生產(chǎn)立法體制機(jī)制日漸完善：

《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等立法工作穩(wěn)步推進(jìn)；建立了以11部有關(guān)專項(xiàng)法律、3部司法解釋、20余部國家行政法規(guī)、30余部地方性法規(guī)、100余部部門規(guī)章、近400部安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系……

徒法不足以自行，唯有貫徹落實(shí)，才能讓法律權(quán)威落地生根。今年7月在全國開展的安全生產(chǎn)大檢查，讓隱匿在暗處的違法違規(guī)行為無所遁形：

在山東，山東昌邑石化有限公司被查出存在違法違規(guī)問題2項(xiàng)，處罰金額達(dá)1208萬元。這是自新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，就安全隱患予以的最高罰款；

在湖南，長沙金蘋果飼料有限公司因存在重大隱患、拒不執(zhí)行安監(jiān)部門停產(chǎn)停業(yè)決定，被采取停止供電等強(qiáng)制措施。從停產(chǎn)停業(yè)、停止施工到停止供電、查封扣押……

“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“命”字在心，安全生產(chǎn)工作，仍處在爬坡過坎期，風(fēng)大浪急，唯有堅(jiān)如磐石的法治，才能作為安全生產(chǎn)這艘航船的壓艙石。

筑安全之基

2015年8月，習(xí)近平總書記對切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。黨的十八大以來，黨和國家全面推進(jìn)安全投入建設(shè)、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系等措施，使安全投入不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量飛躍，而且有了長效機(jī)制保證：

2015年，國家專門設(shè)立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，3年滾動(dòng)安排89億元；《安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理辦法》《淘汰落后與推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄管理辦法》等文件發(fā)布，讓保障安全的項(xiàng)目有了支撐；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在246家企業(yè)開展了試點(diǎn)工作，減少了危險(xiǎn)崗位用工9108人……

加大安全投入，源自于頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)于地方各處。5年來，?？钯徺I安全服務(wù)、提高科技技術(shù)創(chuàng)新、加大宣傳教育培訓(xùn)等方式百花齊放，提高安全投入的理念在地方上落地生根：

在山東，淄博高新區(qū)每年設(shè)立100萬元專項(xiàng)資金，用于向符合條件的企業(yè)發(fā)放購買安全服務(wù)的“安全券”，小“安全券”，發(fā)揮了大作用；

在浙江，操作工們不用戴口罩就能穿梭在浙江萬豐奧特集團(tuán)的輪轂拋光車間內(nèi)，這緣于公司研發(fā)的自動(dòng)拋光生產(chǎn)線水性自動(dòng)拋光工藝；

在江西，作為高危行業(yè)企業(yè)的李渡煙花集團(tuán)近10年實(shí)現(xiàn)了“零死亡”，得益于持續(xù)不斷的宣傳教育培訓(xùn)，員工的專業(yè)化程度大幅度提升……

夯實(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)活力，加大安全生產(chǎn)投入，要像心臟跳動(dòng)一樣，一刻也不能停。