【摘要】中國(guó)減貧事業(yè)取得了巨大成就，其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是習(xí)近平總書記總結(jié)出來(lái)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。其中，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。中國(guó)為全球千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了自己的貢獻(xiàn)，為全球減貧治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

【關(guān)鍵詞】全球減貧治理  精準(zhǔn)扶貧  中國(guó)智慧    【中圖分類號(hào)】D616    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困是人類的大敵，它降低人們的心智容量，削弱人的認(rèn)知能力和行為控制力，讓人變得短視，并容易作出錯(cuò)誤決策；貧困加劇“窮人心態(tài)”，增加不安分的因子，容易產(chǎn)生仇富心態(tài)，使人心變得邪惡，自暴自棄和報(bào)復(fù)社會(huì)的行為增加，擾亂社會(huì)，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定；貧困意味著物質(zhì)貧乏，使人受到饑餓、疾病的威脅，基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到挑戰(zhàn)，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。基于此，2000年9月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上，189個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧窮和饑餓等提出了一個(gè)“千年發(fā)展目標(biāo)”，即到2015年消除極端貧困和饑餓。在全世界的共同努力下，目前全球貧困人口減少到7億左右。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，為全球千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了中國(guó)的貢獻(xiàn)，為全球減貧治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)扶貧減貧事業(yè)取得了巨大的歷史性成就

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的支持下，經(jīng)過(guò)貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極努力，中國(guó)扶貧減貧取得了巨大的歷史性成就。

首先，減少了貧困人口的數(shù)量，解決了幾億貧困人口的溫飽。1949年成立的新中國(guó)，是當(dāng)時(shí)世界上最貧窮的國(guó)家之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，1949年中國(guó)人均國(guó)民收入27美元，不足整個(gè)亞洲平均44美元的三分之二，不足印度57美元的一半。直到1978年，中國(guó)仍有2.5億農(nóng)村人口處于未得溫飽的貧困狀態(tài)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7％。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的近40年，通過(guò)加大對(duì)貧困地區(qū)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，使貧困地區(qū)幾億人口解決了溫飽，大大降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率，改變了貧困地區(qū)缺水少電、缺醫(yī)少藥的局面。貧困人口的物質(zhì)、文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。按照中國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.2%。截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人，2020年中國(guó)消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，這是中華民族發(fā)展史上的一大壯舉。

其次，為世界千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出巨大貢獻(xiàn)。2015年10月17日是第23個(gè)國(guó)際消除貧困日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共減少6.6億貧困人口，同期全球貧困人口減少7.26億，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來(lái)自中國(guó)。外媒評(píng)論稱，“全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績(jī)主要?dú)w功于中國(guó)”。中國(guó)扶貧減貧工作的成功，為全球減貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為首個(gè)提前實(shí)現(xiàn)減貧領(lǐng)域千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。

最后，中國(guó)減貧的成功實(shí)踐，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)模之廣、難度之大，在世界范圍絕無(wú)僅有；取得的成果之輝煌，足以載入人類發(fā)展史冊(cè)。但到目前為止，全世界尚有7億多貧困人口，尤其是亞、非、拉等地區(qū)的廣大發(fā)展中國(guó)家，眾多的貧困人口仍然在饑餓、貧困線上掙扎。中國(guó)的減貧實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國(guó)家扶貧減貧提供了經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)了智慧。隨著中國(guó)貧困人口的減少乃至全面消除貧困，中國(guó)將更多的財(cái)力和物力資源，支持亞洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家消除貧困。可以說(shuō)，中國(guó)的扶貧減貧智慧惠及全球，為人類反貧困事業(yè)作出了中國(guó)的貢獻(xiàn)。

中國(guó)減貧智慧：精準(zhǔn)識(shí)別是前提，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保證

中國(guó)減貧事業(yè)取得了巨大成就，其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是習(xí)近平總書記總結(jié)出來(lái)的“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。這是習(xí)近平總書記貢獻(xiàn)給世界減貧事業(yè)的中國(guó)智慧，也是中國(guó)扶貧減貧實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)明確提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，不能用“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”，而是要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。中國(guó)扶貧減貧，“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”。2015年10月16日，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療”。

第一，精準(zhǔn)識(shí)別。這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)，到村到戶將貧困狀況調(diào)查和建檔立卡，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，完善程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。

第二，精準(zhǔn)幫扶。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況，定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人，做到“六個(gè)到村到戶”，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含金量釋放出來(lái)，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

第三，精準(zhǔn)管理。這是精準(zhǔn)扶貧的保證。具體做法是：一是農(nóng)戶信息管理精準(zhǔn)。建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。二是陽(yáng)光操作管理精準(zhǔn)。對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行。三是扶貧事權(quán)管理精準(zhǔn)。省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作。四是扶貧監(jiān)管管理精準(zhǔn)。通過(guò)扶貧信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實(shí)可行的幫扶措施，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)、扶貧專家?guī)欤ㄟ^(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)講技術(shù)，使幫扶措施和幫扶項(xiàng)目真正有效地執(zhí)行下去。五是脫貧退出管理精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

中國(guó)在扶貧減貧事業(yè)上取得的舉世矚目成就，在世界上引起了巨大的反響，贏得了世界各國(guó)友好人士和眾多媒體的贊譽(yù)。2015年9月，世界銀行行長(zhǎng)金墉在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“在過(guò)去的25年里，中國(guó)在消除極端貧困方面發(fā)揮了人類歷史上最大的作用，中國(guó)幫助大約6億人擺脫了貧困，因此，中國(guó)在消除貧困方面是世界上最有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家”。

（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/溫祖俊  王卓怡    美編/楊玲玲

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