【摘要】在黨建工作中，需要正確辨析以德治黨和依規(guī)治黨的關(guān)系，充分發(fā)揮法律與道德兩種互補(bǔ)式社會(huì)規(guī)范的實(shí)際作用。推進(jìn)以德治黨需要突出思想建設(shè)，提升黨員道德水準(zhǔn)，重視黨建機(jī)制建設(shè)，突出道德的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】黨建  以德治黨  依規(guī)治黨     【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨建工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基與執(zhí)政能力，當(dāng)前在各級(jí)黨組織中，還存在部分黨員干部思想覺(jué)悟較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作方式落后等問(wèn)題。因此，面對(duì)新形勢(shì)，必須突出黨建工作中 以德治黨原則與理念，推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合

十八屆三中全會(huì)之后，習(xí)近平總書(shū)記提出了黨建工作必須要貫徹“依規(guī)治黨和以德治黨”的結(jié)合，這是當(dāng)前黨建工作發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要治理好這樣一個(gè)人口眾多且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，就必須要求自身的政黨素質(zhì)是過(guò)硬的，能夠?qū)θ嗣袢罕娖鸬较蠕h模范作用。在這個(gè)過(guò)程中，黨規(guī)和國(guó)法同樣重要，而且黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法。黨員作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體，其首先是黨員，必須遵守黨紀(jì)，而作為公民必須要遵守國(guó)家法律。2015年10月26日，中共中央紀(jì)委書(shū)記王岐山專門在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文，闡釋了以德治黨的基本內(nèi)涵。以德治黨主要強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合，注重法律與道德的結(jié)合，保持黨規(guī)和國(guó)法的統(tǒng)一。在依法治國(guó)的背景下，任何公民包括黨員干部必須遵守法律底線；以德治黨就是要求黨員干部必須有高于普通公民的道德操守，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。

從這個(gè)意義上看，以德治黨的基本理論是我黨在新時(shí)期黨建工作的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，提出了以德治黨的理念，通過(guò)這個(gè)基本理念幫助黨員干部樹(shù)立精神信念，增強(qiáng)黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，這實(shí)際上是解決黨建工作的指導(dǎo)思想問(wèn)題，通過(guò)制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)確立黨建工作的根本保障，再?gòu)牡赖律霞訌?qiáng)對(duì)每個(gè)黨員干部的約束。“以德治黨”作為一個(gè)基本概念和理念，其核心要素就是“德”。主要包括三方面的內(nèi)容：一是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所強(qiáng)調(diào)的德治思想；二是當(dāng)代的社會(huì)主義道德觀念；三是西方國(guó)家中優(yōu)秀的德治思想及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。黨建工作并不是一個(gè)封閉的體系，其本身是具有開(kāi)放性和包容性的精神追求，只有不斷吸收和汲取人類一切優(yōu)秀文明成果，才能保持黨建工作的時(shí)代性。

依規(guī)治黨和以德治黨之間的辯證關(guān)系

從邏輯上看，依規(guī)治黨和以德治黨具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，兩者相輔相成。在推進(jìn)以德治黨理念過(guò)程中，必須要理順其與依規(guī)治黨之間的關(guān)系。

以德治黨是依規(guī)治黨的內(nèi)在需求。道德與法律同為社會(huì)規(guī)范，但兩者的效力與要求是不同的。法律是最低限度的道德觀，由國(guó)家制定，具有強(qiáng)制力。道德盡管沒(méi)有強(qiáng)制力，但對(duì)社會(huì)個(gè)體內(nèi)心的規(guī)制帶有一定內(nèi)在強(qiáng)制性。從這個(gè)角度看，強(qiáng)化德治是實(shí)現(xiàn)法治的基本要求。法律作為強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，其最終目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而公平正義恰恰也是道德的基本底線。黨作為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，突出的是其政治領(lǐng)導(dǎo)力。如果黨員干部在此過(guò)程中出現(xiàn)了道德問(wèn)題，罔顧社會(huì)的公平正義底線，必然會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義價(jià)值觀造成重大傷害，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問(wèn)題?？梢?jiàn)，無(wú)論是黨員干部還是普通公民，無(wú)論是其做人還是做事，必須要以道德為基石和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才不會(huì)觸犯法律。因此，在黨建工作中，需要注重道德的價(jià)值，只有黨員干部保住了道德底線，才能夠更好地做到依規(guī)治黨。

依規(guī)治黨是以德治黨的前提條件。道德作為一種社會(huì)意識(shí)的范疇，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成的意識(shí)規(guī)范，不具有外在的強(qiáng)制力，但是可以憑借輿論、內(nèi)心信念等發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的強(qiáng)制。法律是外在的強(qiáng)制，可以彌補(bǔ)道德無(wú)外在強(qiáng)制力的缺點(diǎn)。因此，國(guó)家法律通常是將社會(huì)上得到大眾認(rèn)可的，具有根本性的道德規(guī)范納入到條文中，通過(guò)國(guó)家外在強(qiáng)制力來(lái)保證推行。如此，才能夠避免道德規(guī)范流于形式，才能夠發(fā)揮實(shí)際效力。在黨建工作中，依規(guī)治黨就是將黨員干部的最根本、最重要的道德以法律形式來(lái)推進(jìn)，只有黨員干部遵守了法律規(guī)范，形成了良好的法治意識(shí)，以德治黨才能夠得以推行。

依規(guī)治黨和以德治黨是相輔相成的，不可偏廢。依規(guī)治黨是強(qiáng)調(diào)法律的外在作用，以德治黨強(qiáng)調(diào)是道德對(duì)于黨員干部的自律作用。這兩者同樣重要，只不過(guò)是發(fā)揮的形式不同，但最終的目標(biāo)卻是一樣的，均是為了更好地保持黨的先進(jìn)性，更好地提升黨的內(nèi)涵。因此，如果只是注重追求以德治黨，忽視了依規(guī)治黨，很可能會(huì)使以德治黨流于形式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部行為和思想的約束。依規(guī)治黨為黨員干部樹(shù)立紅線，最終使以德治黨能夠有組織和制度保障。但是制度與組織保障總是有所疏忽的，故還得強(qiáng)調(diào)道德的自律。

黨建工作中推進(jìn)以德治黨的主要思路

強(qiáng)化黨員思想建設(shè)，提升其道德水平。道德是思想上的內(nèi)在約束，必須從思想上加強(qiáng)黨員干部的教育工作，提升其道德水準(zhǔn)，使其發(fā)揮模范先鋒作用。具體而言，第一，積極發(fā)揮各級(jí)黨組織在黨建中的作用。各級(jí)黨組織需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育工作，圍繞以德治黨這一主題開(kāi)展各類黨建活動(dòng)。在具體工作中，各級(jí)黨組織及組織負(fù)責(zé)人需要關(guān)注其組織范圍內(nèi)的每個(gè)黨員的思想狀況，幫助其形成以德治黨的觀念。這需要各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，承擔(dān)職責(zé)，特別是基層黨組織的負(fù)責(zé)人，更應(yīng)該做好表率，落實(shí)好以德治黨的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則和思想要求。第二，突出各級(jí)各類黨校的宣教職能。黨校的職責(zé)是推進(jìn)黨的思想理論教育，承擔(dān)著重要的宣傳和教育職能。因此，在黨建工作中，需要發(fā)揮各級(jí)各類黨校的實(shí)際作用，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育。各級(jí)黨校對(duì)于來(lái)校學(xué)習(xí)的正式黨員以及入黨積極分子，在教育培訓(xùn)工作中，要積極介紹我黨的基本政治綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想，深入解析以德治黨的真正內(nèi)涵與推進(jìn)路徑，幫助他們認(rèn)識(shí)到以德治黨的意義和重要性，從而更好地在實(shí)踐中對(duì)各自的行為進(jìn)行規(guī)范。

健全黨建工作機(jī)制，突出道德的優(yōu)先位置。第一，要積極完善黨員的考核機(jī)制，突出“德”的重要性。在考核過(guò)程中，既要全面考核黨員的思想覺(jué)悟、政治素質(zhì)及道德品行，還需要考察其工作的實(shí)際能力，防止以工作考核代替道德考核；對(duì)于主要的黨員干部，還需要考核其生活作風(fēng)問(wèn)題、在重大政治問(wèn)題上的立場(chǎng)、對(duì)社會(huì)重大事件的基本看法等。在做到嚴(yán)格考核的時(shí)候，還必須完善獎(jiǎng)懲體系，對(duì)于考核成績(jī)突出的，特別是品德突出的黨員干部要及時(shí)予以褒獎(jiǎng)，并加大宣傳力度；對(duì)于考核成績(jī)較差的，特別是道德出現(xiàn)問(wèn)題的黨員干部要及時(shí)批評(píng)教育，如果涉嫌違法犯罪，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。第二，在黨建宣傳工作中，還應(yīng)該加強(qiáng)新媒體建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各類新媒體的運(yùn)用日漸廣泛，黨建工作也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用好新媒體，推動(dòng)黨建宣傳、黨建方法的創(chuàng)新。在做好黨員道德教育的同時(shí)，要利用多種新媒體如微信、微博、QQ等方式，做好以德治黨的宣傳工作，為黨建工作中以德治黨注入活力。第三，在黨員干部任用中，必須突出道德優(yōu)先位置。中共中央在2016年修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中提出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的原則，各級(jí)黨組織在干部任用過(guò)程中，也必須堅(jiān)持這個(gè)原則，而且要更加突出道德的作用。讓那些有堅(jiān)定政治信仰、一心為民、品德端正的干部能夠得到更大的施展才華和抱負(fù)的舞臺(tái)。在此過(guò)程中，還需要定期對(duì)其進(jìn)行以德治黨的主題考察，注重考查過(guò)程和結(jié)果，以樹(shù)立正確的干部任用導(dǎo)向。

（作者為貴州商學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①田旭明：《論依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)同互動(dòng)》，《理論探索》，2017年第2期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。