社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會(huì)安全是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。提升當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理水平，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，需要將安全穩(wěn)定和未來發(fā)展結(jié)合起來，不斷提升社會(huì)治安綜合治理體系的有效性。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理中安全建設(shè)的主要內(nèi)容與主要問題有哪些？強(qiáng)化社會(huì)安全的前提基礎(chǔ)是什么？該朝著哪些方向，以何種實(shí)踐路徑提升社會(huì)安全水平？人民論壇理論研究中心總結(jié)歸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)社會(huì)安全建設(shè)的重要觀點(diǎn)，以期為相關(guān)人員更好地做好社會(huì)安全建設(shè)工作提供參考借鑒。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)安全基本情況

深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情黨情是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全建設(shè)的基本前提。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，能夠更有效的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更好的解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問題，確保社會(huì)發(fā)展既充滿活力又和諧有序。

城市社會(huì)安全問題的主要表現(xiàn)

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力水平在各地區(qū)各部門的發(fā)展尚不平衡，各種公共安全事件時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。近幾年發(fā)生的城市公共安全事件主要集中于以下幾方面：

一是自然災(zāi)害。近年來，極端天氣氣候事件頻發(fā)，中強(qiáng)度地震呈活躍趨勢(shì)，自然災(zāi)害及衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進(jìn)一步加大。二是事故災(zāi)難。交通事故、礦難、火災(zāi)、爆炸等事故，成為各大城市中發(fā)生率最高、損失最大的社會(huì)安全問題，其次是燃?xì)?、供電、供水、通信等城市生命線系統(tǒng)事故。三是公共衛(wèi)生。流行病、重大傳染病疫情和食物中毒時(shí)有發(fā)生。全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。四是社會(huì)安全。由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)發(fā)展不平衡，勞資、移民、拆遷、城管、學(xué)生傷亡、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系等矛盾及摩擦如果沒有處理好，很容易引發(fā)群體性、報(bào)復(fù)性事件。（張建華、夏明強(qiáng)，2013）

城市社會(huì)安全問題的深層次原因

社會(huì)各界對(duì)我國(guó)城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。整體來看，當(dāng)前我國(guó)城市社會(huì)安全問題主要有以下誘因：

城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。多數(shù)城市公共安全問題發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理范圍較廣，工作量較大，難度較高，工作隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，甚至一些城市邊緣地區(qū)還沒有解決交通不便利等困難，導(dǎo)致存在安全監(jiān)管“盲區(qū)”。

城市化進(jìn)程過快帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)諸多城市成為人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修與人為損害等安全隱患普遍存在。

憂患意識(shí)缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機(jī)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，但部分地方政府部門與群眾憂患意識(shí)較差，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，對(duì)城市公共安全持僥幸心理，得過且過。（朱廣黔，2013）

國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)安全造成不利影響。隨著境外經(jīng)貿(mào)、旅游人員的大量增多，跨國(guó)、跨境犯罪，高科技犯罪越來越多。另外，社會(huì)信息化造成各種社會(huì)思潮、價(jià)值觀念和生活方式的沖突，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩。在這種情況下，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行各種反動(dòng)宣傳、煽動(dòng)和破壞活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的跨國(guó)、跨境犯罪也會(huì)不斷增多。這些問題都對(duì)我國(guó)社會(huì)安全構(gòu)成新的壓力和挑戰(zhàn)。（伍成柏、伍楷舜，2005）

強(qiáng)化社會(huì)安全建設(shè)的前提基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系最根本的保證。始終堅(jiān)持黨對(duì)政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)定四個(gè)意識(shí)不動(dòng)搖，是政法綜治工作的根本要求。任何時(shí)候、任何情況下，廣大政法干警都要保持高度的政治清醒和政治自覺，旗幟鮮明地把政法綜治工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社會(huì)治安治理的政治保證

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要夯實(shí)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志作為社會(huì)治安治理第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。在社會(huì)治安治理的各個(gè)方面，都必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安治理工作的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮黨委“議大事”的作用。把完善社會(huì)治安治理體系建設(shè)列入各級(jí)黨委重要議事日程中，認(rèn)真研究解決社會(huì)治安治理的重大問題，定期聽取工作匯報(bào)，定期研究突出問題，從路線、方針、政策、組織保障等方面強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安治理的直接領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委“總牽頭”的作用。加強(qiáng)對(duì)治安治理重大部署的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度與指揮，綜合協(xié)調(diào)政府、人大、政協(xié)、部隊(duì)和工、青、婦、團(tuán)等社會(huì)群體以及社會(huì)各基層黨組織，按照責(zé)任目標(biāo)，分工負(fù)責(zé)，各司其責(zé)，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮黨委“總協(xié)調(diào)”的作用。對(duì)需要組織推動(dòng)各部門加強(qiáng)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)的重大事項(xiàng)，理清職責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，堵塞管理漏洞。要充分發(fā)揮黨委“管組織”的作用。切實(shí)管好治安治理戰(zhàn)線干部、人才隊(duì)伍，通過組織體系將黨的社會(huì)治安治理方針政策貫徹到方方面面。要充分發(fā)揮黨委“總督查”的作用。對(duì)重點(diǎn)工作、重大部署落實(shí)跟蹤督導(dǎo)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。（武勝偉，2016）

圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)核心形成多主體協(xié)同參與的社會(huì)安全格局

從理論角度看，社會(huì)治安作為現(xiàn)代國(guó)家提供的公共產(chǎn)品，是與軍隊(duì)職能日趨分離的采用非軍事手段維持秩序的警察機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。在治安綜治的公法論域中，除了履行法定職能的行政機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）以及檢察機(jī)關(guān)和法院履行相應(yīng)司法職能外，執(zhí)政黨（政法委）、參政黨（或通過人大和政協(xié)）、具有政治優(yōu)勢(shì)的人民團(tuán)體（如共青團(tuán)、婦聯(lián)）、具有力量?jī)?yōu)勢(shì)的武裝組織（軍隊(duì)和武警）以及作為跨黨政的綜治委等主體均參與其中行使公權(quán)力，由此形成社會(huì)治安綜合治理多樣性的參加主體和多元化的權(quán)力形態(tài)。（劉奇耀，2014）

從實(shí)踐角度看，構(gòu)建起運(yùn)行有序、保障有力的“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與”的社會(huì)治安協(xié)同共治新體制，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是社會(huì)安全建設(shè)的基本方向。黨政整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在地方層面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)劃和路徑設(shè)計(jì)，是社會(huì)治理格局的方向性要求，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的基本責(zé)任。形成整體性、系統(tǒng)性、法治性治理的戰(zhàn)略布局，以統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)打破部門界限、區(qū)域隔膜。部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)。政府執(zhí)行部門是權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)結(jié)”所在，其緊密配合、有效互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)政策高效、激發(fā)社會(huì)活力的重要基礎(chǔ)。按照“條塊結(jié)合，以條為主”原則，實(shí)行黨政統(tǒng)籌，各對(duì)口管理部門牽頭、各基層單位主責(zé)、其他部門協(xié)助配合，以精確的量化標(biāo)準(zhǔn)、明確的職責(zé)分工、嚴(yán)格的檢查考核，形成倒逼機(jī)制，將治安防范的各項(xiàng)工作落實(shí)到各基層單位，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。（段林萍，2016）

社會(huì)安全建設(shè)的基本方向

2017年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，對(duì)推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理指出了明確的發(fā)展方向，即推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活。

用系統(tǒng)化手段建立社會(huì)治安防控體系

黨的十八大報(bào)告明確提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”由此，社會(huì)治安防控體系升格為國(guó)家的治安策略，成為我國(guó)社會(huì)管理綜合治理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程。

社會(huì)治安防控體系因應(yīng)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型而生，是有效維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序、確保穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，其本質(zhì)是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的有組織的社會(huì)化控制，其目標(biāo)是維護(hù)治安秩序和公眾的安全感。社會(huì)治安防控體系由防控力量、運(yùn)行體系和防控目標(biāo)三個(gè)要素構(gòu)成。立體化的防控指防控主體的社會(huì)化、防控手段的多元化和防控對(duì)象的多維化，同時(shí)還包括防控體系運(yùn)行機(jī)制的立體化。立體化社會(huì)治安防控體系作用的發(fā)揮有賴于一個(gè)協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行保障體系將各個(gè)構(gòu)成要素充分展開。社會(huì)治安防控體系效能的充分發(fā)揮在于提升其在國(guó)家治理體系中所應(yīng)有的地位，納入國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，從理念真正走入實(shí)踐。（宮志剛，2014）

用科學(xué)化的方式構(gòu)建社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)綜合機(jī)制

完善社會(huì)矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是科學(xué)民主決策的推進(jìn)器、社會(huì)穩(wěn)定的減壓閥。近年來，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)取得了明顯成效，但評(píng)估不規(guī)范、選擇性評(píng)估等問題仍較突出。我們要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和決策過錯(cuò)責(zé)任追究等操作程序的落實(shí)。要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)未經(jīng)評(píng)估或無視風(fēng)險(xiǎn)作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

社會(huì)矛盾的發(fā)生領(lǐng)域、表現(xiàn)形式是多樣的，調(diào)處化解的渠道、方式應(yīng)是綜合的。我們要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，形成調(diào)處化解矛盾綜合機(jī)制，提高調(diào)處化解矛盾的實(shí)效。當(dāng)前，要構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。要拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。（汪永清，2015）

用智能化的信息技術(shù)手段提升社會(huì)安全效能

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，為構(gòu)建更加有效的社會(huì)安全體系帶來了機(jī)遇，維護(hù)社會(huì)安全應(yīng)該適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建高效的社會(huì)安全體系。

在把握規(guī)律方面，通過對(duì)社會(huì)安全相關(guān)信息的挖掘、分析，把握社會(huì)秩序運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。這些經(jīng)驗(yàn)規(guī)律對(duì)社會(huì)安全工作具有非常寶貴的參考價(jià)值，為社會(huì)安全決策提供重要依據(jù)。

在分析預(yù)警方面，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的深入應(yīng)用，使社會(huì)安全問題的解決更加具有針對(duì)性。比如，可以通過分析處理歷年公共安全事故數(shù)據(jù)，提前預(yù)警某些安全事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)，為避免事故的再次發(fā)生提供重要的預(yù)測(cè)參考。

在輿情監(jiān)測(cè)方面，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性可以大大提高輿情工作的有效性。網(wǎng)民在上網(wǎng)過程中留下了觀點(diǎn)、行為、情感、足跡等記錄，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的挖掘，可以了解民眾的需求、訴求、意見等，從中挖掘出一些潛藏的輿情并預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前介入處置，有效化解負(fù)面輿情，以降低社會(huì)安全事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。（趙柯，2016）

用法治化的手段為社會(huì)安全建設(shè)提供制度保障

社會(huì)治安問題的法治化，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決社會(huì)治安問題的路徑之一。從社會(huì)治安綜合治理的政策層面來講，最可靠、最有效、最有決定性的解決之道是構(gòu)建法治社會(huì)：第一，通過良好立法來正確引導(dǎo)治安，惡法不能從根本上解決治安問題，最終會(huì)惡化治安；第二，通過公正司法來保障治安，司法不公正就會(huì)縱容犯罪，從而激化社會(huì)矛盾，成為社會(huì)治安的大敵；第三，通過嚴(yán)格執(zhí)法來落實(shí)治安，這是社會(huì)治安問題法治化的落腳點(diǎn)。（董少平，2014）

與此同時(shí)，社會(huì)治安綜合治理直接關(guān)系到公眾的切身利益。所以應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的監(jiān)督力度，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的公眾監(jiān)督機(jī)制。要加大社會(huì)治安綜合治理信息公開的力度，確保公眾的知情權(quán)。明確規(guī)定綜治委必須及時(shí)公布治安信息，讓公眾切實(shí)了解到社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)公眾輿情的收集，促進(jìn)綜治工作的調(diào)整和改進(jìn)。（冀祥德，2015）

【整理：人民智庫(kù)研究員 解軼鵬】