開展定點(diǎn)掛鉤幫扶制度,増強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁

實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、省直部口掛鉤、沿海發(fā)達(dá)縣對口幫扶23個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。每個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣均有1-2名省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,4個省直或中央駐閩單位、1家中央或省屬企業(yè)掛鉤及1個沿海較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))對口幫扶。解決貧困的根本途徑在于發(fā)展,增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力,大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)縣協(xié)調(diào)服務(wù)制度,省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開重點(diǎn)縣協(xié)調(diào)服務(wù)會,協(xié)商解決精準(zhǔn)扶貧和對曰幫扶中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時亦實(shí)行相應(yīng)部口掛鉤幫扶各級貧困村,進(jìn)一步整合下派干部、包村干部以及村兩委和農(nóng)村“六大員”等力量,建立“第一書記”為核屯的駐村幫扶工作隊(duì),以此加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè),發(fā)揮扶貧戰(zhàn)斗堡壘作用。由福建省財政出資,每年統(tǒng)籌安排不少于4000萬元的專項(xiàng)資金,按每村不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶貧支持,同時積極組織企業(yè)結(jié)對共建活動,動員各類企業(yè)對貧困村進(jìn)行結(jié)對幫扶,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

開展產(chǎn)業(yè)和信貸扶貧,增強(qiáng)貧困主體的造血功能

福建立足貧困地區(qū)不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),將發(fā)掘內(nèi)生動力與借助外力相結(jié)合,對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力政策、資金扶持,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)福射帶動能力,開展產(chǎn)業(yè)扶貧。省直9個部口聯(lián)合設(shè)立每年3億元的專項(xiàng)資金,切塊下達(dá)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,用以支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時,依照每縣1億元的標(biāo)準(zhǔn),對省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣安排中央發(fā)行的地方政府債券,并由省級財政予全額貼息,以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在信貸扶貧方面,自2012年起,金融部門每年落實(shí)10億元信貸額度,省財政則統(tǒng)籌安排5000萬元貼息,保證了貧困戶獲貸款貼息每年均達(dá)3萬多戶以上,戶均增收在3000元以上。此外,為確保小額信貸扶貧工作良性發(fā)展,在19個縣開展小額貸款擔(dān)保試點(diǎn),省級扶貧小額信貸資金結(jié)合縣級配套資金等作為貧困人口小額信貸的風(fēng)險保證金,存入金融機(jī)構(gòu),為貧困農(nóng)戶和能夠帶動貧困戶發(fā)展的專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社提供無抵押貸款擔(dān)保服務(wù),至2014年創(chuàng)新試點(diǎn)縣已累計放貸5億多元,帶動幫助800多個貧困村的2萬多農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),戶均增收4000元上。

實(shí)施智力扶貧,提高貧困人口自我發(fā)展能力

福建扶貧開發(fā)堅(jiān)持治窮與治愚相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智力開發(fā)同步推進(jìn),著力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì),增強(qiáng)貧困人口的自我脫貧能力。2013年省級財政根據(jù)智力扶貧需要,立項(xiàng)一次性教育扶貧資金,按照每縣2000萬元額度切塊下達(dá)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,重點(diǎn)支持從學(xué)前到高中(中職)的各階段教育。落實(shí)貧困群眾子女就學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策,對貧困戶子女在義務(wù)教育階段就學(xué)提供愛也營養(yǎng)餐補(bǔ)貼,免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)等,對高校貧困生提供助學(xué)金和就學(xué)貸款,幫助全省高校貧困生完成學(xué)業(yè)。針對貧困勞動力開展技能培訓(xùn),推動就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè),省級以上財政每年安排4000萬元專項(xiàng)資金,開展“陽光工程”和“雨露計劃”培訓(xùn),對全省納入低保對象、有生產(chǎn)能力的貧困群眾實(shí)行“一戶一培訓(xùn),一戶一就業(yè)”,連續(xù)5年每年培訓(xùn)貧困勞動力6萬人。經(jīng)培訓(xùn)的貧困勞動力95%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè),戶均增收1000元上。