【摘要】發(fā)展民主政治，必須堅(jiān)持人民主體地位的政治立場、政治理念。發(fā)展社會主義民主政治，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。發(fā)展社會主義民主政治，通過協(xié)商民主的形式，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革。

【關(guān)鍵詞】民主政治  社會主義  人民群眾    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

發(fā)展民主政治必須堅(jiān)持人民主體地位

黨的十九大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨“進(jìn)行了二十八年浴血奮戰(zhàn)，完成了新民主主義革命，一九四九年建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”。人民民主要以人民為中心，發(fā)展社會主義民主政治“必須堅(jiān)持人民主體地位”。堅(jiān)持人民主體地位，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，構(gòu)成核心的政治理念。

發(fā)展社會主義民主政治，為什么必須堅(jiān)持人民主體地位的政治立場、政治理念呢？

首先，人民群眾是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)造主體。中國特色社會主義是前無古人的事業(yè)。在這項(xiàng)全新的事業(yè)中，人民群眾始終發(fā)揮著創(chuàng)造作用。在全面深化改革新時(shí)期，人民群眾在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，取得了舉世矚目的偉大成就，使中國特色社會主義道路越來越寬廣，理論體系越來越豐富，制度建設(shè)越來越完善。發(fā)展社會主義民主政治若離開人民群眾，就將成為無源之水、無本之木。

其次，人民群眾是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展主體。中國特色社會主義是長期持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，人民不但是這項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)造主體，同樣是這項(xiàng)事業(yè)的管理和發(fā)展主體。沒有人民主體作用的發(fā)揮，就不可能有中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從中國特色社會主義的發(fā)展進(jìn)程來看，人民群眾切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了國家主人的責(zé)任，人民或親自或依法通過民主選舉，選出自己的代表，積極參與國家事務(wù)的管理，充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項(xiàng)活動進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

最后，人民群眾是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的治理主體。中國特色社會主義堅(jiān)持依法治國，人民是國家治理的主人，在依法治國中處于主體地位，起著主體作用。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民通過法治的方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、治理國家，人民是依法治國的力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。

堅(jiān)持人民主體地位，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。共產(chǎn)黨人和領(lǐng)導(dǎo)干部，無論何時(shí)都必須認(rèn)識到，人民群眾是黨的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的根本力量。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展社會主義民主政治，就要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會氛圍。要廣泛集中人民群眾的智慧，要把群眾路線貫穿于決策和工作的全過程，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，做到認(rèn)真聽取群眾意見呼聲，并在群眾的實(shí)踐活動中接受檢驗(yàn)。

發(fā)展民主政治必須走中國自己的道路

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”發(fā)展社會主義民主政治，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

“政治發(fā)展”的概念，是由西方學(xué)者提出來的。在西方學(xué)者看來，政治發(fā)展就是向著某種既定政治模式的過渡。所謂既定政治模式，指的是以西方現(xiàn)代化國家為代表的政治體制。因此，政治發(fā)展實(shí)際上就是向著西方國家政治制度模式的發(fā)展，然后就結(jié)束了、完成了。這樣的政治發(fā)展觀，顯然把政治發(fā)展限定為以西方發(fā)達(dá)國家為中心和指向。我們黨提出的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，顯然與西方“政治發(fā)展”的概念有著明顯的區(qū)別。

首先，講發(fā)展，必須基于馬克思主義哲學(xué)原理意義上的發(fā)展，即發(fā)展是關(guān)于事物向前運(yùn)動所表現(xiàn)出來的漸進(jìn)與突變、連續(xù)與中斷、平穩(wěn)與跳躍等的諸多形態(tài)，這樣的發(fā)展始終在進(jìn)行著。在政治領(lǐng)域，政治發(fā)展同樣在不停地發(fā)生著。不能把政治發(fā)展限定在某一階段，似乎在其他的時(shí)期、其他的階段，就不存在發(fā)展了。

其次，政治發(fā)展不可能只有一個(gè)固定的模式，多樣性和多模式是各國政治發(fā)展的基本趨勢。不能認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家的政治制度和價(jià)值觀就是最優(yōu)越的、發(fā)展中國家只有照搬西方國家的政治制度模式才能發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)社會較落后的國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，照搬照抄西方國家的經(jīng)驗(yàn)和模式是完全行不通的。

最后，中國特色社會主義政治發(fā)展是一種嶄新的模式，它具有鮮明的社會主義性質(zhì)。這就是政治發(fā)展建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的基礎(chǔ)之上，政治發(fā)展的核心力量是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治發(fā)展要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平的提高，有利于人民當(dāng)家作主。

要走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就要從中國的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義基本政治制度。同時(shí)，借鑒和吸收世界上一切政治發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利不斷充實(shí)、擴(kuò)大。

發(fā)展民主政治必須大力推進(jìn)協(xié)商民主

黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。”發(fā)展社會主義民主政治，通過協(xié)商民主的形式，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來。

民主政治的形式，主要有三種：第一種是競爭式民主，也叫選舉民主、票決民主，出現(xiàn) “一方有得，另一方必有失”即“你得我失”或“我失你得”的零和博弈結(jié)果。第二種是談判式民主，相關(guān)各方為謀求利益，避免采取武力沖突而坐下來談判，談判雙方或多方由于既有矛盾又要合作，因而采取相互間退讓、妥協(xié)的辦法，也會取得“各有所得，亦各有所失”的零和博弈結(jié)果。第三種是協(xié)商式民主：共同參與相關(guān)的事務(wù)，通過相互交流、溝通、磋商，最終達(dá)成共識、和衷共濟(jì)，協(xié)商民主的核心要素是商議與共識，只有協(xié)商民主才能取得“多贏、共贏和利益最大化”的正和博弈結(jié)果。

發(fā)展社會主義民主政治，需要借重協(xié)商民主形式。中國實(shí)行民主政治，當(dāng)然包含著選舉民主、協(xié)商民主。社會主義民主政治沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。選舉民主和協(xié)商民主，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，這是中國社會主義民主政治的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。但是，若對這兩種民主政治形式進(jìn)行比較的話，顯而易見，協(xié)商民主更為重要。正如習(xí)近平同志指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”高度重視協(xié)商民主，也與西方國家的民主形成了巨大的反差。西方國家，則只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利，選民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。從這樣的實(shí)際情況看，西方民主不過是徒具形式、內(nèi)容空空而已。

發(fā)展民主政治必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

黨的十九大報(bào)告指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”發(fā)展社會主義民主政治要營造這樣的政治局面，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革。

政治體制改革針對的不是國家的根本政治制度和基本政治制度，而是存在著一些弊端的具體政治制度。國家的根本政治制度、基本政治制度，如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，不能否定，而要完善。當(dāng)然，像人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這樣的政治根本制度、基本制度，也可以進(jìn)行改革的，那是因?yàn)檫@樣的根本制度、基本制度表現(xiàn)為一個(gè)制度大系統(tǒng)，它本身含有很多的具體制度。當(dāng)提出人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等也要進(jìn)行改革時(shí)，那是為了改革其中的某些具體制度。總之，政治體制改革針對的是政治制度中的具體制度，由于它們存在弊端，應(yīng)該對其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，政治體制改革針對的具體政治制度有以下幾個(gè)主要方面。

一是進(jìn)行干部人事制度改革。國家公共事務(wù)歸根到底要通過公職人員去貫徹執(zhí)行。要能夠行之有效地選拔、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，努力形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。要堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子。杜絕跑官要官、買官賣官的惡劣現(xiàn)象，建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

二是進(jìn)行決策體制改革。在現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)踐中，一些“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)者拍板定案，幾乎成為一種不成文的決策模式。有的地方?jīng)Q策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向，主要表現(xiàn)為圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)批示開展決策。必須深化改革，建立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，我們還要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

三是進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革。傳統(tǒng)政治體制在權(quán)力制約監(jiān)督方面，實(shí)際上使各級一把手以及主要干部成了“特殊人物”，處于“虛監(jiān)”“失監(jiān)”狀態(tài)?？朔@樣的缺陷，就要形成嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。實(shí)行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四是進(jìn)行基層治理體制改革。傳統(tǒng)政治體制缺乏基層民主自治。社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要層面是發(fā)展基層民主。必須建立城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，健全民主治理制度，實(shí)行群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的自治方法，對干部實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督。企業(yè)職代會、城鎮(zhèn)社區(qū)自治委員會以及其他群眾團(tuán)體，都要在社會民主政治活動中起到積極作用。

（作者為國家行政學(xué)院一級教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2014年10月9日。

責(zé)編/譚峰    美編/于珊