【摘要】全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十九大報告深化了對全面依法治國的認(rèn)識，制定了法治國家、法治政府、法治社會基本建成的時間表，確立了全面依法治國的組織保障，謀劃了深化依法治國實踐的方略，是新時代堅持全面依法治國的行動綱領(lǐng)和指南，必將引領(lǐng)全面依法治國邁向新的征程。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國  依法治國實踐  黨的十九大報告    【中圖分類號】D60    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年10月18日，萬眾矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會所作的十九大報告深入闡明了過去五年的工作和歷史性變革，界定了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史新方位，提出了新時代中國特色社會主義思想這一重大理論創(chuàng)新，并擘劃了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)地回答了中國社會主義向何處去、走何種道路、走到哪一步以及如何走下去等現(xiàn)實問題?？v觀十九大報告全文，“法治”一詞出現(xiàn)了54次，在新的歷史起點上，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚臎Q心與魄力，進(jìn)一步凸顯了依法治國作為基本方略在治國理政中的地位和作用，濃墨重彩地勾勒出全面推進(jìn)依法治國的法治藍(lán)圖。其中，深化依法治國實踐開辟了全面推進(jìn)依法治國理論和實踐的新境界，成為中國特色社會主義新時代全面推進(jìn)依法治國的總綱領(lǐng)，將引領(lǐng)全面依法治國邁向新的征程。

深化認(rèn)識：明確全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障

改革開放初期，鄧小平同志深刻指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。” ①長期以來，我們對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識側(cè)重于生產(chǎn)力的發(fā)展與物質(zhì)層面的提升，這一判斷與當(dāng)時的時空環(huán)境相適應(yīng)。隨著人民溫飽問題的解決、人民生活總體達(dá)到小康水平這兩個目標(biāo)的提前實現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)已朝著“在做大‘蛋糕’的同時分好‘蛋糕’”的戰(zhàn)略方針變遷。在黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中，“共享發(fā)展”的價值取向得以凸顯，成為當(dāng)代中國發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。為此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。”共享發(fā)展并非平均發(fā)展，更不能以犧牲社會主體的發(fā)展權(quán)益、忽視社會正義為代價。這就需要在國家制度層面作出公平、公正、合理、有效的制度安排，為中國特色社會主義發(fā)展道路建構(gòu)相應(yīng)的規(guī)則和制度基礎(chǔ)，這就使法治的功能與價值得以凸顯。

特別是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的時代背景下，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，就需要更加突出法治在發(fā)展歷史進(jìn)程中的定位，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，切實把國家經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。因此，黨的十九大報告明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。這既是對社會主義本質(zhì)要求的新概括，也是新時代對法治認(rèn)識的進(jìn)一步深化，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。

明確任務(wù)：為法治國家、法治政府、法治社會基本建成制定時間表

在新的歷史方位下，黨的十九大報告在肯定過去五年民主法治建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，更加明確地劃定了全面依法治國的時間表與路線圖，即2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2035年到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一論述全面拓寬了黨的十八大確立的2020年基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，切實將法治國家、法治政府、法治社會統(tǒng)籌推進(jìn)，明確了2035年基本將國家公權(quán)力行使、政黨和其他社會共同體權(quán)力行使等納入法治化軌道的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時，全面依法治國作為國家治理的一場深刻革命，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。

要在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須貫徹落實好全面依法治國的既定方針。因此，黨的十九大報告提出的兩個階段的時間表，不僅是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略設(shè)計，也是新時代中國特色社會主義法治國家建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，將強有力地指引依法治國實踐走向深入。

組織保障：成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組

人類社會發(fā)展的歷史證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式，也是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)律。法治興則國家興，法治衰則國家亂?；赝^去五年，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略抉擇指引下，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強，法治建設(shè)取得矚目成就。然而，當(dāng)代中國正處在一個社會深刻轉(zhuǎn)型和變革的歷史過程中，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會矛盾和問題交織疊加、錯綜復(fù)雜，全面依法治國的任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力仍有待加強。

因此，在這樣的時代背景下，黨的十九大報告提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，這是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本要求。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于提高黨在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨對深化依法治國實踐的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，這是新時期深入推進(jìn)依法治國實踐的客觀需要。全面依法治國的立足點在于“全面”，即在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，從最高層統(tǒng)一整合資源配置，沖破各種利益藩籬的羈絆，切實落實各項改革部署和重大政策措施，并更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法等各項工作，充分調(diào)動全黨、全國、全社會的力量推動法治建設(shè)，形成良性的、整體的法治建設(shè)格局。

指引實踐：切實將全面依法治國落到實處

基于對全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障的認(rèn)識，以及到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的目標(biāo)任務(wù)，黨的十九大報告提出了“深化依法治國實踐”這一全新命題。“深化”意味著對既有法治建設(shè)成果的傳承，在開拓創(chuàng)新中不斷引領(lǐng)全面依法治國開創(chuàng)新局面；“實踐”的要旨是憲法和法律在國家、社會治理和生活中真正得到貫徹實施，通過能動性活動切實彰顯憲法和法律的權(quán)威，切實構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會。這一新論斷，以深化實踐的戰(zhàn)略定力，為法治建設(shè)進(jìn)程中長期想解決而沒有解決的難題提出了可行性解決方案，將進(jìn)一步形塑當(dāng)代中國國家與社會生活的基本面貌，引領(lǐng)中國法治現(xiàn)代化邁入新的歷史發(fā)展階段。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)憲法實施與監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實把全面貫徹實施憲法作為全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，包括進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設(shè)，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度等。然而，憲法始終缺乏強有力的“牙齒”，即一旦出現(xiàn)違憲行為時，如何予以及時糾正，以確保憲法全面、有效實施的問題。現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了以全國人民代表大會及其常務(wù)委員會為主體的憲法監(jiān)督制度，從理論上可以對相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等予以審查，但這一制度設(shè)計未能有效發(fā)揮其“合憲性審查”的否定性功能。因此，黨的十九大報告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”。雖然現(xiàn)階段合憲性審查工作的機構(gòu)配置、審查對象、工作機制與流程等尚待進(jìn)一步探討，但“合憲性審查工作”的提出，為加強憲法實施和監(jiān)督指明發(fā)展方向，有利于推動憲法規(guī)定的各項要求真正成為黨和國家各項工作的底線與紅線。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，形成完備且良善的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，這是對新時期立法工作的總體要求。其中，“依法立法”首次與科學(xué)立法、民主立法并列為立法工作原則，是新時期指引立法工作邁向深入的重大亮點。依法立法要求在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上強化法制統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的原則、權(quán)限、程序，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量，最終實現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為治國理政方略的有效實施提供良善的制度化方案。

第三，進(jìn)一步貫徹法治政府建設(shè)既定方針，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十八大以及十八屆五中全會均把“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院制定了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，提出堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，并就加快建設(shè)法治政府作出了部署安排，確立了七大主要任務(wù)、四十項具體措施。因此，黨的十九大僅就法治政府建設(shè)予以重申，以最大限度地堅持黨的十八大以來法治政府建設(shè)的既定方針，力爭至2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標(biāo)。

第四，進(jìn)一步深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。黨的十八大以來，黨和國家以司法領(lǐng)域中的重大問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)司法體制改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。其中，十八屆三中全會的《決定》涉及司法體制改革措施二十余項，十八屆四中全會《決定》確立了四十余項司法體制改革內(nèi)容?；谒痉w制改革的有效實施，新時期深化司法實踐，一方面需要講究傳承，圍繞既有的司法體制改革措施完善司法體制綜合配套；另一方面需要以公平正義為依規(guī)，進(jìn)一步強化司法責(zé)任制的全面落實，實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，確保“放權(quán)不放任、有權(quán)不任性”。

第五，進(jìn)一步加大全民普法力度，推進(jìn)法治社會建設(shè)。全面依法治國需要全社會共同參與，法治社會建設(shè)作為全面依法治國戰(zhàn)略布局的有機組成部分，是法治國家與法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九大報告對新時期深化法治社會建設(shè)的論述涵蓋了以下四個層次的意涵：首先，加大全民普法力度，深入開展法治宣傳教育；其次，建設(shè)社會主義法治文化，以涵養(yǎng)法治文化推進(jìn)法治的理想落地，推動全社會將法治作為一種文化共識、價值取向內(nèi)化于心、外踐于行，自覺維護(hù)法治權(quán)威；再次，突出強調(diào)憲法法律至上、法律面前人人平等的社會主義法治理念深入人心；最后，倡導(dǎo)各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

全面推進(jìn)依法治國，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，也是決勝全面小康社會建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的有力保證。黨的十九大報告進(jìn)一步深化了對法治的認(rèn)識，為全面依法治國總結(jié)了經(jīng)驗、確定了發(fā)展路徑、謀劃了深化依法治國實踐的方略，是新時代堅持全面依法治國的行動綱領(lǐng)和指南。我們有理由相信，只要以實事求是的態(tài)度、腳踏實地的作風(fēng)、久久為功的勁頭深化依法治國實踐，法治中國在中國特色社會主義新時代絕不會是抽象的藍(lán)圖，而是可以確定實現(xiàn)的歷史偉業(yè)。

（作者為武漢大學(xué)副校長，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)法學(xué)院湯景業(yè)博士研究生對此文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注釋】

①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，2008年，第373頁。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊