習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中講到要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利時(shí)指出，反腐敗“要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。習(xí)近平同志這一反腐精辟論述，特別是關(guān)于反腐敗需堅(jiān)持受賄行賄一起查，既遏制受賄，又遏制行賄的論斷應(yīng)成為我們今后反腐敗的重要方針。從“政”入手，遏制受賄，從“商”入手，遏制行賄。通過(guò)“政”“商”兩手，既嚴(yán)厲打擊權(quán)力腐敗，又注重營(yíng)造權(quán)力運(yùn)作的清、凈環(huán)境。

反腐敗，首先要從“政”入手：以黨規(guī)國(guó)法控制公權(quán)力，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的各級(jí)黨政干部不敢貪、不能貪、不易貪、不想貪。但這還不夠，反腐敗，還必須著力于“商”：以國(guó)法商規(guī)控制商業(yè)賄賂，使各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織不敢賄、不能賄、不易賄、不想賄，為市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)不能以賄賂獲利而只能靠創(chuàng)新制勝、管理制勝、質(zhì)優(yōu)制勝的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公權(quán)力運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)無(wú)人為官員吃喝玩樂(lè)買單，無(wú)人為官員行使權(quán)力行賄，從而使權(quán)錢交易、權(quán)色交易無(wú)有空間的清、凈環(huán)境。

反腐敗，依法治“政”（治理官員受賄）的法治途徑主要有四：其一，權(quán)責(zé)法定和防范利益沖突。黨政官員的權(quán)力、職責(zé)均由黨規(guī)、國(guó)法明定，并通過(guò)權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會(huì)公眾明示，在此基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)密的利益沖突防范機(jī)制（如回避制度等），防止權(quán)力私用；其二，權(quán)力制約。對(duì)權(quán)力和權(quán)力運(yùn)作流程適當(dāng)分解，分授不同機(jī)構(gòu)行使（如選人職能與用人職能、調(diào)查職能與作出決定職能分離），使之能相互制約；其三，程序制約。對(duì)于防腐反腐效果來(lái)說(shuō)，程序制約勝于權(quán)力制約，特別是對(duì)于易腐率高的權(quán)力（如審批許可權(quán)），正當(dāng)法律程序制約尤為重要，如堅(jiān)持和推行信息公開(kāi)程序、招拍掛公平競(jìng)爭(zhēng)程序、說(shuō)明理由程序乃至聽(tīng)證程序等；其四，懲治腐敗與預(yù)防腐敗結(jié)合。權(quán)力腐敗如同惡性腫瘤，不下猛藥不能根治。黨的十八大以來(lái)一直保持的反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于今天治腐取得的成效所發(fā)揮的作用是不言而喻的。然而，反腐不能完全依靠，甚至主要不能依靠懲治，預(yù)防的意義更為重要。黨的十八大以來(lái)緊抓不放、堅(jiān)持不懈的廉政教育和作風(fēng)建設(shè)對(duì)于反腐的作用可能更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。

反腐敗，依法治“商”（治理商業(yè)賄賂）的法治途徑亦主要有四：其一，建立反商業(yè)賄賂的完善機(jī)制。如根據(jù)深圳市《反賄賂管理體系》，各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織均必須制定反商業(yè)賄賂的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序；建立相應(yīng)的信息收集和處理系統(tǒng)、信息監(jiān)測(cè)和反饋系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)；明確其與各種利益相關(guān)方（如政府審批許可部門、監(jiān)管部門、商業(yè)伙伴等）的關(guān)系、可能存在的賄賂風(fēng)險(xiǎn)、并據(jù)此制定相應(yīng)的反賄賂方針和目標(biāo)；其二，健全反商業(yè)賄賂機(jī)構(gòu)。各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織必須配置專職或兼職的反賄賂合規(guī)管理部門或人員，明確反賄賂管理的職責(zé)和權(quán)限，確保有效溝通和運(yùn)行。反賄賂部門一旦發(fā)現(xiàn)了賄賂行為，既要追究行賄受賄人的責(zé)任，還要追究相應(yīng)組織的責(zé)任，并責(zé)令其積極補(bǔ)救制度的漏洞，防止以后再發(fā)生類似行為；其三，完善反商業(yè)賄賂的具體管控措施。各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織在其運(yùn)作過(guò)程中必須逐步建立和實(shí)施下述管控措施：對(duì)特定交易、項(xiàng)目、活動(dòng)、特定崗位、員工、商業(yè)伙伴進(jìn)行盡職調(diào)查，建立嚴(yán)格細(xì)密的財(cái)務(wù)控制制度，在采購(gòu)、營(yíng)運(yùn)、銷售、業(yè)務(wù)、人力資源、法務(wù)以及其他非財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理方面采取降低賄賂風(fēng)險(xiǎn)的措施，制定有關(guān)禮物、招待、贊助費(fèi)、捐贈(zèng)及類似防止利益沖突行為的規(guī)范，確保下屬機(jī)構(gòu)、子公司等符合反賄賂管理體系的要求，建立守規(guī)報(bào)告制度和違規(guī)舉報(bào)及為舉報(bào)人保密制度，建立并實(shí)施賄賂調(diào)查和處置程序，建立反賄賂制度運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和漏洞，及時(shí)修正和改進(jìn)；其四，積極發(fā)揮企業(yè)員工作用。各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的反賄賂教育和對(duì)員工反賄賂行為的保護(hù)，在雇用員工時(shí)即應(yīng)告知員工，作為雇用條件，其必須遵守本企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則，對(duì)違反這些制度、規(guī)則的人和事進(jìn)行舉報(bào)是其必須發(fā)行的義務(wù)。企業(yè)應(yīng)向員工承諾，任何員工不會(huì)因堅(jiān)持和維護(hù)反賄賂的制度、規(guī)則或?qū)`反反賄賂制度、規(guī)則的人和事進(jìn)行舉報(bào)而受到報(bào)復(fù)、歧視或處分。

反腐敗，必須既反受賄，又反行賄。要同時(shí)遏制受賄和行賄，則必須堅(jiān)持“政”“商”兩手著力，既注重打擊、懲治腐敗本身，又注重鏟除滋生腐敗的土壤，為公權(quán)力運(yùn)作營(yíng)造清、凈的環(huán)境。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)編/張蕾    美編/于珊