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新時代的社會發(fā)展藍圖

【摘要】從社會發(fā)展的角度看,十九大報告表明中國的話語體系出現(xiàn)了重要創(chuàng)新,既體現(xiàn)在關于新時代和發(fā)展階段的判斷,也體現(xiàn)在關于社會主要矛盾的論述。這些變化有著重要意義,為中國的社會政策創(chuàng)新提供了必需的空間,也為中國經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展帶來了希望。

【關鍵詞】十九大報告  新時代  社會發(fā)展    【中圖分類號】D61    【文獻標識碼】A

新時代需要一個全面的發(fā)展觀

在過去近四十年里,經(jīng)濟改革與發(fā)展在中國的話語體系中占據(jù)主導地位。在經(jīng)濟起飛階段,經(jīng)濟發(fā)展是解決貧困和溫飽問題的必由之路,經(jīng)濟中心論有其必要性和合理性。但是經(jīng)過近四十年的發(fā)展,中國的經(jīng)濟已經(jīng)躍上新臺階,總量位居世界第二,社會也發(fā)生了巨大的變化。同時,經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系變得更加復雜,經(jīng)濟增長對社會發(fā)展的推動作用不再像過去那樣簡單直接。對于關心中國社會發(fā)展的學者來說,經(jīng)濟改革和發(fā)展固然重要,而且仍然重要,但是中國已經(jīng)發(fā)展到新的歷史階段,需要一個全面的發(fā)展觀,在新的發(fā)展觀中社會發(fā)展也應該有重要的一席之地。

如果說在過去的話語體系中,社會發(fā)展是塊明顯的短板,這一情況在十九大發(fā)生了重大變化。習近平在十九大報告中對中國所處的時代作出了新判斷,對發(fā)展的目標作出了新論述。他明確指出,中國已經(jīng)進入新時代,社會需求發(fā)生了變化,發(fā)展的目的在于滿足更多更高的社會需求,發(fā)展的質(zhì)量和效益比單純的發(fā)展速度更加重要。

新時代的總體判斷提出了新任務

十九大報告對于中國所處時代以及主要問題作出了新的判斷,值得關注的是這些判斷體現(xiàn)了社會的視角。中國特色社會主義進入新時代,新時代的特點是中國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現(xiàn)小康,社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會生產(chǎn)力在很多方面進入世界前列。下一步要全面建成小康社會,要面對更高的社會需求,不只包括物質(zhì)文化方面更高的要求,也包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。新時代的社會主要矛盾因此也發(fā)生變化,過去是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)了發(fā)展的成果,也體現(xiàn)了發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。有關新時代以及社會主要矛盾的話語更好地反映了社會現(xiàn)實。

十九大報告對于“兩個階段”的戰(zhàn)略規(guī)劃也體現(xiàn)了社會的視角。第一個階段,從2020年到2035年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn);社會文明程度達到新的高度;人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現(xiàn);現(xiàn)代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn)。第二個階段,從2035到2050年,再奮斗十五年,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升,成為綜合國力和國際影響力領先的國家,全體人民共同富?;緦崿F(xiàn)。

這些體現(xiàn)社會視角的論述是重要的話語創(chuàng)新。在過去經(jīng)濟建設中心論的話語體系中,經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的地位是不對等的。過去的發(fā)展觀把社會發(fā)展看作是經(jīng)濟發(fā)展的結果,經(jīng)濟發(fā)展必然帶來社會發(fā)展,由此而來的一個推論是社會發(fā)展無需格外關注,社會政策應該避免成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。東亞的日本、韓國和新加坡在其經(jīng)濟起飛階段或多或少帶有同樣的發(fā)展觀,但是中國地方政府之間的經(jīng)濟增長競爭更加強化了這一發(fā)展觀。有的地方甚至還演變成為畸型的發(fā)展觀,為了經(jīng)濟增長可以損害弱勢群體的利益,可以破壞生態(tài)環(huán)境。個別地方出現(xiàn)了短視的發(fā)展觀,和東亞發(fā)展型政府重視教育、醫(yī)療等促進長期增長的社會政策不同,研究普遍發(fā)現(xiàn)中國地方政府有忽視教育、醫(yī)療等公共服務的傾向,由此導致公共服務供給短缺。短視乃至畸型的發(fā)展觀之所以長期存在,是因為中國的話語體系過去長期是經(jīng)濟建設中心論主導,發(fā)展不均衡的問題得不到重視,發(fā)展的社會和環(huán)境代價被輕描淡寫。

“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。十九大報告更進一步,明確把帶領人民創(chuàng)造美好生活當成是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標,突出強調(diào)了以人為本的新發(fā)展觀,承諾讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)濟發(fā)展雖然仍然非常重要,但是十九大報告的重點已經(jīng)從強調(diào)發(fā)展的速度轉(zhuǎn)而強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加重視發(fā)展不平衡不充分的問題。應該要看到,十九大報告就新時代的發(fā)展需求和面臨的問題提出了新的話語體系,為全面反思和糾正短視以及畸型的發(fā)展觀提供了政治條件。

面臨新的挑戰(zhàn)需要探索一條新路

在新的話語體系下,社會發(fā)展的短板問題受到重視,社會政策會有更大的用武之地,尤其是它促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用有望得到肯定與進一步的發(fā)掘。展望未來三十年,我們對于已有明確認識的問題,可以通過改變短視和畸型的發(fā)展觀,實施積極的政策干預加以解決,使得發(fā)展更加均衡更加充分。與此同時,中國也不可避免地面臨未知的問題,這將是更大的挑戰(zhàn)。帶有不確定性的未來需要開放的態(tài)度和大膽的探索,以求各種可能的解決之道。

在未來的十五年里,中國面臨的一大挑戰(zhàn)是人類目前走過的現(xiàn)代化之路能否在中國復制。不管是西方發(fā)達國家還是東亞已經(jīng)發(fā)展起來的社會,經(jīng)濟現(xiàn)代化之后伴隨著社會現(xiàn)代化,工業(yè)化、城市化之后出現(xiàn)了中產(chǎn)階級社會。中國在改革開放的近四十年遵循著同樣的發(fā)展模式,城市化水平由于戶籍制度的制約顯著落后于工業(yè)化水平。近四十年的高速發(fā)展之后,新的挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)。中國雖然已經(jīng)變成了世界工廠,可是還沒有變成中產(chǎn)階級社會;中國的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型,可是還有一半的人口在農(nóng)村。中國通過再造一個世界工廠吸納剩余的農(nóng)村人口的條件已經(jīng)不復存在,目前的世界沒有如此龐大的市場,中國的勞動力成本、土地成本以及年輕一代的擇業(yè)觀也發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。

在新時代,中國雖然在內(nèi)地還有工業(yè)化的潛力,但是總體上往后工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢不可避免,而且事實上已經(jīng)出現(xiàn),勞動力密集型服務業(yè)成為新增就業(yè)的主要推動力。從社會結構來看,中國還遠遠沒有進入后工業(yè)社會。在經(jīng)濟結構已經(jīng)開始后工業(yè)轉(zhuǎn)型而社會結構還相對滯后的情況下,工業(yè)化不再是完全行之有效的答案,沒有工業(yè)化支撐的城市化能否獨力推動中產(chǎn)階級社會的全面興起也是未知之數(shù)。這樣的經(jīng)歷是西方以及東亞的發(fā)達社會都未曾有過的,中國要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,需要探索出一條新路。和工業(yè)化時代出現(xiàn)的發(fā)展不充分的問題相比,新時代面臨的發(fā)展不充分的問題具有更大的挑戰(zhàn)性,中國如果能夠找到應對之道,中國經(jīng)驗將更有說服力,附加值更大。

在2035年到本世紀中葉的第二個階段,中國同樣會面臨新的挑戰(zhàn)。人類到目前為止的發(fā)展經(jīng)驗表明,發(fā)達社會并不是歷史的終點,人類還沒有找到能夠一勞永逸地解決社會需求的辦法。上個世紀七十年代,美國社會學家丹尼爾·貝爾在寫作《后工業(yè)社會的來臨》一書時,很多人以為是理想社會的開始,沒有人預見到其實是一系列社會問題的開始。對大多數(shù)美國人來說,上個世紀七十年代開啟了有增長沒發(fā)展的時代,美國中產(chǎn)階級的收入增長開始出現(xiàn)停滯,金字塔頂端的1%是經(jīng)濟增長的最大受益者,社會分化開始催生社會對立與沖突。在大西洋彼岸的歐洲,福利國家的建立曾經(jīng)讓學者們相信現(xiàn)代社會已經(jīng)一勞永逸地找到了解決現(xiàn)代性風險的辦法,可是瘋牛病的爆發(fā)破除了這一幻象,后來的金融危機、氣候問題、環(huán)境問題等更加證明了現(xiàn)代社會的風險性。

新的發(fā)展觀與發(fā)展理念有助于中國應對未知挑戰(zhàn)

在全球化時代,發(fā)達社會有發(fā)達社會的問題,所以中國在未來三十年的第二個階段不可避免地會碰到發(fā)達社會的煩惱。比較研究發(fā)現(xiàn),目前的發(fā)達社會呈現(xiàn)兩種主要模式,有著各自的問題,一種是美國為代表的模式,經(jīng)濟相對有活力,但是收入差距大,社會分化嚴重。另一種是歐洲福利國家為代表的模式,收入相對平等,但是在全球化時代經(jīng)濟競爭力不夠,帶來就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高的問題。移民和難民的問題對福利國家的社會團結構成了更嚴重的挑戰(zhàn)。

中國現(xiàn)在面臨發(fā)展不均衡的問題,雖然解決難度很大,但是我們畢竟對其成因有著相當深入全面的了解,而且已知的工具箱里不乏解決的辦法。農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不充分以及資本性收入的階層差異是當前發(fā)展不均衡的主要原因,十九大報告已經(jīng)提出了方向性的指導意見。未來的挑戰(zhàn)在于發(fā)展之后,新的問題仍會出現(xiàn)。有的問題,現(xiàn)在的發(fā)達國家能夠提供一定的經(jīng)驗或教訓,在美國表現(xiàn)為經(jīng)濟有活力但是收入不平等,在歐洲正好反過來,收入較平等但是經(jīng)濟缺活力。中國面臨的挑戰(zhàn)是能否走出一條兼有雙方之長而無雙方之短的新路。這是可以預見的挑戰(zhàn),在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下如何實現(xiàn)均衡的發(fā)展,取得經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的雙贏。

更大的挑戰(zhàn)來自于未知,未來的科技創(chuàng)新會帶來很多未知的因素和風險,歐美國家現(xiàn)在的經(jīng)驗或教訓已然不夠。一個開始浮現(xiàn)的問題是人工智能等現(xiàn)代科技對就業(yè)市場會產(chǎn)生怎樣的沖擊;相應地,國家在促進創(chuàng)新的時候如何限制或彌補新技術的“創(chuàng)造性破壞”后果,如何拉長創(chuàng)新的價值鏈以增加不同階層參與并共享創(chuàng)新的機會。進入這些未知的領域,對中國來說既是挑戰(zhàn),也是機遇,任何有效的解決之道都將是對人類知識的偉大貢獻。

總而言之,十九大報告出現(xiàn)了重要的話語創(chuàng)新,關于新時代及其主要矛盾的論述體現(xiàn)了社會的視角,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加正視發(fā)展不均衡不充分的問題,補上了社會發(fā)展這塊短板。新的發(fā)展觀與發(fā)展理念在現(xiàn)階段有助于中國直面社會結構轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的問題。尤其重要的是,面向未來,進入發(fā)展的新時代,中國會涉足未知的領域,面臨未知的因素,發(fā)展不均衡不充分的問題會有新的原因和表現(xiàn)形式,這更需要一個與時俱進、秉持開放和探索精神的發(fā)展觀和發(fā)展理念。

(作者為新加坡國立大學東亞研究所資深研究員)

【參考文獻】

①《習近平十九大報告全文(實錄)》,新華網(wǎng),2017年10月18日。

責編/孫垚    美編/宋揚

[責任編輯:李金芳]
標簽: 藍圖   新時代   社會發(fā)展