【摘要】黨的十九大報(bào)告從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、科技體制改革、創(chuàng)新制度文化環(huán)境、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面論述了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要任務(wù)。報(bào)告內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，為我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型國(guó)家  科技體制改革  戰(zhàn)略科技人才    

【中圖分類(lèi)號(hào)】G31    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A   

十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，并從強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制改革等方面論述了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要任務(wù)。報(bào)告內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，為我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

基礎(chǔ)研究水平和創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量和論文引用數(shù)量快速增長(zhǎng)，SCI論文占世界的比例從2000年的3.2%到2015年的16.3%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。同時(shí)我們也應(yīng)看到，雖然中國(guó)SCI篇均論文引用次數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是至今仍然略低于世界平均水平，前瞻性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性原創(chuàng)成果仍然相對(duì)較少；仍然缺乏提出新科學(xué)思想、開(kāi)創(chuàng)新科學(xué)領(lǐng)域的能力；缺少一批引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方向的科學(xué)工作者；許多領(lǐng)域基礎(chǔ)研究仍然處于從跟隨向并行階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中。十九大報(bào)告提出，“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”，指明了未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)研究的努力方向。我們迫切需要面向世界科學(xué)前沿方向、聚焦重大科學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)能力建設(shè)，前瞻部署，推進(jìn)世界一流科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，集聚世界頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為世界科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”。一方面突出了技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造的需求，明確了技術(shù)選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)；另一方面豐富了科技發(fā)展的內(nèi)涵，明確了創(chuàng)新發(fā)展的方向。十八大以來(lái)的五年，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量快速增長(zhǎng)，2016年我國(guó)境內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)為328.1萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)119.3萬(wàn)件，分別比2012年增長(zhǎng)74%和128.1%；2016年我國(guó)申請(qǐng)人通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）提交的國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)43168件，連續(xù)四年位居世界第三，比上年增長(zhǎng)44.7%，增速居世界主要國(guó)家首位。但是，與世界最頂尖的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在很多方面仍存在差距，從發(fā)明專(zhuān)利平均維持年限和保護(hù)權(quán)項(xiàng)數(shù)看，中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大差距；重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口，高端芯片、基礎(chǔ)軟件等國(guó)產(chǎn)化比例較低。從建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)需求的角度看，特別是發(fā)展引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)的需求角度看，中國(guó)的前沿技術(shù)、工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新能力亟待提高。

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

面對(duì)新形勢(shì)新要求，要抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。自1998年中國(guó)科學(xué)院率先實(shí)施國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，累計(jì)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室488個(gè)，國(guó)家工程研究中心131個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室194個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1276家，中國(guó)在世界科技創(chuàng)新發(fā)展格局中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。科技投入產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量均有顯著提升，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量名列世界第二，國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引用數(shù)升至第四位。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世，標(biāo)志著中國(guó)科技在一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。一些前沿方向開(kāi)始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。但是，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求看，中國(guó)亟待從把握新一輪科技革命機(jī)遇和突破事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大技術(shù)瓶頸需求出發(fā)，超前謀劃和系統(tǒng)布局，建設(shè)世界領(lǐng)先的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升引領(lǐng)世界科技發(fā)展的基礎(chǔ)能力。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，依托優(yōu)勢(shì)研究單元和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，加快形成引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)科技體制改革正在從重點(diǎn)推進(jìn)向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，并且選擇了八個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)先行先試，在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)創(chuàng)新人才流動(dòng)和降低創(chuàng)新成本等方面成效顯著。但是，從把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇和培育引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)要求看，中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，迫切需要以高鐵、核電、大飛機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、空天海洋等國(guó)家重大工程和任務(wù)牽引相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。十九大報(bào)告提出，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。要以國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為主線，激勵(lì)和鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建全球化生產(chǎn)和創(chuàng)新體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持科教融合、校企聯(lián)合，大力支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

中國(guó)目前研發(fā)人員數(shù)量名列世界首位，在校大學(xué)生、研究生數(shù)量名列世界前茅。但是，中國(guó)還缺乏能夠把握世界科技發(fā)展大勢(shì)、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才；缺乏善于凝聚力量、領(lǐng)兵打仗的科技領(lǐng)軍人才；缺乏活躍于世界科技前沿的頂尖人才。十九大報(bào)告指出，“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。要加快引導(dǎo)社會(huì)增加創(chuàng)新投入的體制機(jī)制改革步伐，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)氣，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。

近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領(lǐng)作用。完善專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)和服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等方面卓有成效。十八大以來(lái)，中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量高速增長(zhǎng)，專(zhuān)利質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷完善。但是，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合問(wèn)題依然突出；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和司法保護(hù)水平還有待進(jìn)一步提升；知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)仍面臨舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差等?wèn)題。十九大報(bào)告提出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”，我們迫切需要從制度文化層面加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法和執(zhí)法工作，依法保護(hù)創(chuàng)新者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新者的積極性，使中國(guó)成為成就全球創(chuàng)新者的創(chuàng)新夢(mèng)工廠。

責(zé)編/潘麗莉  趙橙涔（見(jiàn)習(xí)）    美編/宋揚(yáng)