中國(guó)不斷參與到全球治理的實(shí)踐中,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案
全球化智庫(kù)(CCG)主任 王輝耀:
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),各國(guó)人民“要同舟共濟(jì),促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。如今,一帶一路、亞投行、上合組織等為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能量。隨著人民幣加入SDR(特別提款權(quán))、杭州成功舉辦G20峰會(huì)等,中國(guó)不斷參與到全球治理的實(shí)踐中。在十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定地表示,“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。中國(guó)應(yīng)該積極參與全球治理,鞏固G20國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要地位;依托加入特別提款權(quán),促進(jìn)國(guó)際金融治理體制改革;繼續(xù)加強(qiáng)南南合作,推進(jìn)中非關(guān)系深化發(fā)展;通過(guò)亞投行和金磚銀行等加強(qiáng)合作共贏的多邊開(kāi)發(fā);充分利用 “一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案。
展示基于中國(guó)智慧的中國(guó)式治理之道
國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授 張孝德 :
十九大報(bào)告展示了基于東方智慧的中國(guó)式治理之道。十九大對(duì)體現(xiàn)中國(guó)智慧的中國(guó)式治理之道的闡述主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是以矛盾分析法審時(shí)度勢(shì),準(zhǔn)確判定發(fā)展階段。二是堅(jiān)持以主體思維智慧處理了在中國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中自主與開(kāi)放、發(fā)展與獨(dú)立的關(guān)系。十九大報(bào)告明確提出:“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展,拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇,為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。”三是堅(jiān)持以系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)思維,探索政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與環(huán)境五位一體的綜合治理之路。
中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新
吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 邵彥敏:
十九大報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)地從人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新條件出發(fā),深刻全面地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)治理問(wèn)題。報(bào)告以開(kāi)創(chuàng)性、歷史性的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新視野,高瞻遠(yuǎn)矚地提出了保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。并提出建設(shè)平安中國(guó),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。報(bào)告把保障和改善民生事業(yè)提升到黨的工作、社會(huì)事業(yè)、人民發(fā)展三者在理論認(rèn)識(shí)層面的辯證統(tǒng)一;把不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義及形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序提升到實(shí)踐方針層面的辯證統(tǒng)一,從而使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),這是十九大報(bào)告關(guān)于民生與社會(huì)治理的一項(xiàng)重要論述和全新突破,鮮明體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的深化創(chuàng)新。
對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的科學(xué)總結(jié)
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授 楊龍:
2008年國(guó)際金融風(fēng)暴后中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)低端化、內(nèi)需不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,“落后的社會(huì)生產(chǎn)力”這個(gè)判斷已經(jīng)不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。黨的十八大之后,中央用“新常態(tài)”描述中國(guó)經(jīng)濟(jì),指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。這是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到較高水平條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種表述。不久之后,中央又提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,強(qiáng)調(diào)通過(guò)去產(chǎn)能,去庫(kù)存,去杠桿,降成本,補(bǔ)短板,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為充分。再后來(lái),中央進(jìn)一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念,其落腳點(diǎn)就是為了更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往和需要。十九大報(bào)告里關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的論斷也是對(duì)黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的一系列重大政策的闡釋與提升。
社會(huì)治理的新理念、新模式與新方向
上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院長(zhǎng)、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授 徐家良:
黨的十八大報(bào)告使用了16個(gè)社會(huì)管理,十九大報(bào)告使用了10個(gè)社會(huì)治理,盡管一詞之差,意義與價(jià)值完全不同。
傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式,以政府為中心,企業(yè)和社會(huì)組織是輔助性的,辦事效率低,對(duì)社會(huì)需求回應(yīng)慢。而現(xiàn)代的社會(huì)治理模式,政府是一個(gè)主體,企業(yè)和社會(huì)組織也是主體,由于調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性,有效發(fā)揮社會(huì)組織作用,社會(huì)治理重心向基層下移,辦事效率高,對(duì)社會(huì)需求回應(yīng)快,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
在社會(huì)治理新模式下,逐漸完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,老百姓主人翁意識(shí)增加,社會(huì)組織主體性突出。
在原有社會(huì)治理格局基礎(chǔ)上,尋找社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)社會(huì)治理的強(qiáng)度和力度,提高有效性和回應(yīng)性。創(chuàng)新社會(huì)治理不僅要在理念、思維與價(jià)值上有所突破,同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的體制、機(jī)制與運(yùn)作模式,以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的實(shí)際需要。
社會(huì)治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó),在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防與科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
社會(huì)治理的最高宗旨是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,使人們?cè)谧畲蟪潭壬嫌蝎@得感、幸福感、安全感。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引下,體現(xiàn)出人與人之間的友愛(ài)和關(guān)懷,形成生活工作有機(jī)共同體,這是新時(shí)代社會(huì)治理的新方向,是一切社會(huì)治理工作和行動(dòng)的指南。
打造統(tǒng)一公開(kāi)透明的公共資源治理體系,保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、蘇世民書(shū)院副院長(zhǎng) 程文浩:
以土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源為基礎(chǔ)的公共資源,是一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),也是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的依托。過(guò)去,我國(guó)的自然資源主要實(shí)行類(lèi)別管理。例如,土地資源由國(guó)土資源部門(mén)管理,森林資源由林業(yè)部門(mén)管理,水資源由水利部門(mén)管理。由于部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào),加上部門(mén)利益的影響,導(dǎo)致各自為政,造成自然資源的人為割裂,難以形成統(tǒng)一的管理政策和協(xié)調(diào)的管理體系。
十九大報(bào)告提出,“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革將在一定程度上改變我國(guó)自然資源當(dāng)前的割裂狀態(tài),有助于建立起一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)作高效的自然資源管理體系。
實(shí)現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一管理只是改革的第一步。統(tǒng)一管理后的下一步,就是要實(shí)現(xiàn)自然資源管理的過(guò)程透明以及分配過(guò)程的公開(kāi)公平。土地、礦產(chǎn)等資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高,而現(xiàn)有的分配體系不夠公開(kāi)透明,導(dǎo)致資源分配過(guò)程曾產(chǎn)生大量的權(quán)錢(qián)交易和腐敗案件。因此,提高自然資源管理和分配過(guò)程的公開(kāi)透明是從源頭預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。
以自然資源的統(tǒng)一管理為契機(jī),國(guó)家還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)廣義的公共資源(包括空間資源、無(wú)線信道資源、空域資源等)的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌分配,最終建立起一個(gè)統(tǒng)一決策、透明管理、公平分配的公共資源治理體系,保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
奪取反腐敗的“壓倒性勝利”,形成全社會(huì)的“腐敗零容忍”
江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授 廖曉明:
黨的十九大報(bào)告指出,“當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)和奪取壓倒性勝利這兩個(gè)“壓倒性”的提法,不僅展現(xiàn)了反腐敗工作的重心和決心,也明確了反腐敗的方向和導(dǎo)向。近年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,取得了腐敗治理舉世矚目的成效,制度建設(shè)的外在約束力得到彰顯,廣大干部的內(nèi)在自覺(jué)性得到激發(fā),不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍正在形成。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)如磐石的反腐決心與努力下,在全社會(huì)打造一個(gè)人人憎惡腐敗、人人恥于腐敗和人人不愿腐敗的“零容忍”氛圍,確保共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
推進(jìn)共建共治共享 提高社會(huì)治理水平
南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 彭迪云:
社會(huì)治理是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的德政工程、系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工程。十九大報(bào)告提出,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。
面對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn),我們要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的社會(huì)治理“四化”新要求,推進(jìn)共建共治共享,增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是堅(jiān)持開(kāi)放共治,推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。以合作、互通、共享的理念,讓政府和社會(huì)各歸其位、各司其責(zé),推進(jìn)社會(huì)善治,打造命運(yùn)共同體。二是堅(jiān)持依法辦事,推進(jìn)社會(huì)治理法治化。著力構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定清晰的制度架構(gòu),運(yùn)用法治思維及方式化解矛盾、破解難題。三是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)融合,推進(jìn)社會(huì)治理智能化,提高治理的可預(yù)見(jiàn)性、精確性和高效性。四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力,推進(jìn)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化。
治理強(qiáng)國(guó)是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要方略
武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 劉俊祥:
在十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程作出了新的概括,即“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”。這表明,新中國(guó)建立以來(lái),中國(guó)特色的現(xiàn)代化也將經(jīng)歷從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”三次歷史性飛躍。現(xiàn)在,我國(guó)迎來(lái)了“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍。因此,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)既是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo),也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)現(xiàn)代國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)。
實(shí)踐證明,中國(guó)的站起來(lái)富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)離不開(kāi)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,“強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó)必需成為“治理強(qiáng)國(guó)”,努力推進(jìn)現(xiàn)代化的“強(qiáng)國(guó)治理”??傮w而言,與站起來(lái)富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展觀相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理理念,可以概括為四個(gè)方面:其一,中國(guó)站起來(lái)富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程,與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效國(guó)家治理密不可分,它助推著中國(guó)站起來(lái)富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)。其二,與中國(guó)站起來(lái)富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng),中國(guó)的國(guó)家治理也可理解為經(jīng)歷了三個(gè)階段,即從為了“站起來(lái)”的國(guó)家治理,到為了“富起來(lái)”的國(guó)家治理,再到為了“強(qiáng)起來(lái)”的國(guó)家治理。其三,從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這意味著,開(kāi)始“強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó),正處于從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)、從富國(guó)向強(qiáng)國(guó)發(fā)展的時(shí)期,因此中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理需要解決“富強(qiáng)國(guó)家”和“強(qiáng)大國(guó)家”的有效治理問(wèn)題。其四,中國(guó)要“強(qiáng)起來(lái)”,必然要求全面深化改革,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以說(shuō),“治理強(qiáng)國(guó)”是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要方略。
黨在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的使命與擔(dān)當(dāng)
華東政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授 吳新葉:
在過(guò)去的實(shí)踐中,中國(guó)社會(huì)治理在落實(shí)政府責(zé)任、秩序優(yōu)先、民生關(guān)懷與基層自治等方面進(jìn)行了積極探索,并在形成體制格局上取得了階段性成果。根據(jù)十九大所描繪的圖景,當(dāng)下的社會(huì)治理站上了新時(shí)代的新起點(diǎn),新的使命就是要能夠有效回應(yīng)和解決社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不充分的問(wèn)題。具體有三:其一,共建是路徑,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效治理,側(cè)重于整體而非局部、結(jié)果導(dǎo)向、抓主要矛盾等治理路徑及其優(yōu)化;其二,共治是機(jī)制,其核心是實(shí)現(xiàn)合作治理,即探索政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng);其三,共享是目的,其核心是以人為本,即社會(huì)治理的價(jià)值歸宿是人民。根據(jù)十九大報(bào)告精神,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是為了保障和改善民生,讓人民更充分享有改革開(kāi)放的成果。這三層相互聯(lián)系、邊界明晰的社會(huì)治理含義,同時(shí)也為黨的執(zhí)政提出了新任務(wù),成為黨在未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
關(guān)于十九大報(bào)告中的新提法,其一是增加了“共治”。這強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的“機(jī)制”問(wèn)題,目的是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治的互動(dòng)。其二更加強(qiáng)調(diào)“有效治理”。這是共建的認(rèn)知發(fā)生了變化,“有效治理”更加適合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理的時(shí)代使命。