作者：毛壽龍 中國人民大學公共管理學院教授，中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長
黨的十九大報告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系”，指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力”。
2017年，中國改革開放進入到第39個年頭，明年是40周年。2017年秋天，黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入了新時代，進入全面建成小康社會決勝階段。在這個時期，可以說發(fā)展依然是公共政策的基本價值。在這個時期，GDP增長依然是重要的，依然是經濟發(fā)展的核心指標，但發(fā)展已不僅僅是GDP的增長，還是發(fā)展理念、發(fā)展制度以及市場和政府的成長，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的同步發(fā)展，是主動參與和推動經濟全球化，是經濟實力和綜合國力的壯大。
新時代中國經濟發(fā)展的核心是高質量的發(fā)展。如果說改革開放近四十年中國經濟需要的是高速增長，那么新時代中國經濟需要的則是高質量發(fā)展。這就需要深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局。而這些舉措的核心還是在于對企業(yè)家精神的保護和激發(fā)。在決勝全面建成小康社會的時期，政治秩序上必須繼續(xù)從嚴治黨，推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步推進機構改革，轉變政府職能。而在經濟發(fā)展領域，則必須繼續(xù)依靠企業(yè)家精神。
很多學者認為，企業(yè)家精神包括創(chuàng)新精神、敢于冒險和勇于承擔風險的精神、合作精神、學習精神、誠信和服務精神。在秩序學者看來，任何事物都是有秩序維度的，而企業(yè)家秩序維度的特點是，能夠充分發(fā)展市場秩序維度，使其得到細分并得到專業(yè)化的發(fā)展，同時還會利用國家、政府、社會等方面的秩序維度力量，甚至是影響推動國家、政府、社會等方面的秩序維度走向開放的權利秩序，推動市場經濟的發(fā)展，為經濟高速并高質量發(fā)展提供秩序維度的支撐。
從公共政策的角度來看，十九大報告中指出，要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。落實在具體政策上，政府要改善投資和營商環(huán)境，尊重企業(yè)家。給企業(yè)家以更多的尊重和空間，給創(chuàng)業(yè)家以更多的鼓勵和支持，而把權力關進制度的籠子里，應該成為政府激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重要舉措。同時，政府還要進一步完善市場制度，使市場在資源配置中真正起決定性作用。
責編/楊鵬峰 孫渴（見習）
