黨的十九大報告指出，構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一。建立國家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決。2017年9月，中辦國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，多地已經(jīng)開始試點并取得初步成效。目前試點中的國家公園進展如何，下一步如何更好地落實十九大報告中提出的要求？

建立統(tǒng)一管理機構，“從前九龍治水，現(xiàn)在理順了關系”

長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和淡水供給地，我國第一個國家公園體制試點——總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園就位于此。

建設已滿一年的三江源國家公園，各項生態(tài)體制改革工作有效推進實施，主要試點改革任務已完成，步入了國家公園發(fā)展階段。

“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護上的碎片化。”三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南說，自然資源系統(tǒng)具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身變得破碎，難以高效統(tǒng)一保護。

青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程完整性的基礎上，科學布局，組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會。“將原有的各類保護地進行功能重組、統(tǒng)一管理，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責分割的弊端。”李曉南說，對3個園區(qū)所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個，生態(tài)管理歸管委會，其他社會管理歸地方政府，各司其職、相互配合，“為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制‘兩個統(tǒng)一行使’和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎”。

而在相距遙遠的吉林省，東北虎豹國家公園的設立，也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。

郎建民是琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局科研監(jiān)測中心主任。10余年來，他沿著虎豹蹤跡“巡山”，四季不間斷，見證了東北虎豹重現(xiàn)山林的喜人歷程。今年8月19日，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局在長春正式成立。

東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，總面積146.12萬公頃，森林覆蓋率89.42%，其中吉林省境內(nèi)面積103.80萬公頃，黑龍江省境內(nèi)面積42.32萬公頃。監(jiān)測顯示，區(qū)域內(nèi)有野生東北虎36只、東北豹48只。

“所有建設有序進行，2017年開始實施自然資源統(tǒng)一確權登記。從前九龍治水，現(xiàn)在理順了關系。”郎建民說，這是非常有實質(zhì)意義、令人高興的進步。

據(jù)了解，國家公園在吉林省境內(nèi)涉及45個林場，在黑龍江省境內(nèi)共14個林場。區(qū)域內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)管理機構有40個。目前，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局和琿春、汪清、東寧等10個分局已經(jīng)組建完成，實行垂直管理，創(chuàng)新管理體制機制這一基礎任務已落地，2020年將正式設立東北虎豹國家公園，全面完成東北虎豹國家公園體制試點任務。

提高環(huán)境治理能力，高標準、高起點、高水平建設

建立國家公園體制，是要讓國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家公園設立后，對當?shù)氐谋Ｗo能力有極大提升。

根據(jù)試點方案，大熊貓國家公園涉及四川、陜西和甘肅三省。記者了解到，四川將設立四川省大熊貓國家公園管理局籌備委員會，分片區(qū)整合公園內(nèi)各類保護機構、職責和人員，把分散在各部門的生態(tài)保護管理職責劃入其中。同時組建資源環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，開展集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作。

在東北虎豹國家公園，管理局編制了2018年項目清單，提出了天地空一體化監(jiān)測體系、虎豹遷移通道廊道建設、原住居民轉(zhuǎn)型發(fā)展、野生動物保護救護、核心區(qū)人為活動和生產(chǎn)生活退出等八大工程項目，聘請北京師范大學及吉林、黑龍江兩省測繪部門等制定了建設方案，并組織召開了兩輪專家論證會，形成了高標準、高起點、高水平的建設方案。

國家林業(yè)局東北虎豹監(jiān)測與研究中心副主任、北京師范大學副教授馮利民說，在虎豹保護方面，應該根據(jù)“保護優(yōu)先”原則，遵循虎豹繁衍的自然規(guī)律，圍繞虎豹種群恢復這一關鍵任務科學規(guī)劃，加快消除人類干擾，全面恢復棲息地和修復生態(tài)系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的自然資源監(jiān)測體系，對東北虎豹國家公園開展科學高效統(tǒng)一管理，盡快使中國境內(nèi)的虎豹繁殖種群數(shù)量和分布得到明顯提升。

在三江源國家公園，李曉南介紹，必須堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴字當頭，建立最嚴格的生態(tài)保護制度和最嚴密的生態(tài)保護體系，目前整合了森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機構，打破區(qū)域和條塊分割，組建綜合執(zhí)法局開展綜合執(zhí)法。截至目前，已查處各類違法犯罪案件119起。

實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

國家公園建設的理念之一是全民公益性，在多個試點中，地方也在探索，如何充分讓普通老百姓從中受益，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善雙贏。

三江源國家公園的建設者們深有體會，只有在生態(tài)保護中改善民生，讓牧民充盈保護生態(tài)的內(nèi)生動力，從草地利用者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護者，才可永續(xù)發(fā)展。“我們創(chuàng)新體制，在原有的林地、濕地單一生態(tài)管護崗位基礎上，設立了園區(qū)綜合生態(tài)管護公益崗位，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中挑選管護員。”李曉南說，新設生態(tài)管護公益崗位7421名，均已持證上崗，“未來將一戶設一個草原生態(tài)管護公益崗位，使牧民由草原利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo生態(tài)為主”。

此外，《三江源國家公園條例（試行）》已正式施行，這不僅為國家公園生態(tài)保護和建設提供了法律依據(jù)，而且為國家公園管理配套法規(guī)的制定打下了實踐基礎。“根據(jù)相關規(guī)定，我們將通過實施特許經(jīng)營制度等方式，拓展國家公園保護經(jīng)營管理的新模式。”李曉南說，吸收更多牧民從事生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務、宣傳引導等工作，讓他們從國家公園建設中獲得穩(wěn)定收益。

在北川縣小寨子溝正河村，開辦農(nóng)家樂的村民廖志清翻出一份珍藏的報紙：“看，上面寫了，《大熊貓國家公園體制試點方案》審議通過，這可是大喜事！”

根據(jù)四川省第四次大熊貓調(diào)查結果，北川境內(nèi)的野生大熊貓多達70多只。根據(jù)規(guī)劃，當?shù)貙儆诖笮茇垏夜珗@的岷山山系區(qū)域。北川縣委書記賴俊表示，北川將保護好生態(tài)環(huán)境，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，利用建立大熊貓國家公園的契機，建立當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護的利益協(xié)調(diào)機制，完善野生動物損害補償制度，并依托國家公園優(yōu)勢，發(fā)展民族文化、生態(tài)旅游、熊貓文化產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相關產(chǎn)業(yè)。

“今后，我們將堅定地為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進三江流域共建共享機制，加強科技、科研人才隊伍、智慧國家公園等配套支撐體系建設，積極配合相關部門全面恢復和治理歷史遺留探采礦點生態(tài)環(huán)境。”李曉南說，真正為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力，讓三江源國家公園成為國家的生態(tài)屏障。