組織保障:成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組
人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明,依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式,也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)律。法治興則國(guó)家興,法治衰則國(guó)家亂。回望過去五年,在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略抉擇指引下,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng),法治建設(shè)取得矚目成就。然而,當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和變革的歷史過程中,利益關(guān)系格局重新調(diào)整,社會(huì)矛盾和問題交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜,全面依法治國(guó)的任務(wù)依然繁重,國(guó)家治理體系和治理能力仍有待加強(qiáng)。
因此,在這樣的時(shí)代背景下,黨的十九大報(bào)告提出,成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面,這是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治的根本要求。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,有利于提高黨在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面,這是新時(shí)期深入推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的客觀需要。全面依法治國(guó)的立足點(diǎn)在于“全面”,即在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下,從最高層統(tǒng)一整合資源配置,沖破各種利益藩籬的羈絆,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革部署和重大政策措施,并更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法等各項(xiàng)工作,充分調(diào)動(dòng)全黨、全國(guó)、全社會(huì)的力量推動(dòng)法治建設(shè),形成良性的、整體的法治建設(shè)格局。
指引實(shí)踐:切實(shí)將全面依法治國(guó)落到實(shí)處
基于對(duì)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障的認(rèn)識(shí),以及到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)任務(wù),黨的十九大報(bào)告提出了“深化依法治國(guó)實(shí)踐”這一全新命題。“深化”意味著對(duì)既有法治建設(shè)成果的傳承,在開拓創(chuàng)新中不斷引領(lǐng)全面依法治國(guó)開創(chuàng)新局面;“實(shí)踐”的要旨是憲法和法律在國(guó)家、社會(huì)治理和生活中真正得到貫徹實(shí)施,通過能動(dòng)性活動(dòng)切實(shí)彰顯憲法和法律的權(quán)威,切實(shí)構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。這一新論斷,以深化實(shí)踐的戰(zhàn)略定力,為法治建設(shè)進(jìn)程中長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題提出了可行性解決方案,將進(jìn)一步形塑當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)生活的基本面貌,引領(lǐng)中國(guó)法治現(xiàn)代化邁入新的歷史發(fā)展階段。
第一,進(jìn)一步推進(jìn)憲法實(shí)施與監(jiān)督,維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實(shí)把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,包括進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,健全憲法解釋程序機(jī)制,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),設(shè)立國(guó)家憲法日,建立憲法宣誓制度等。然而,憲法始終缺乏強(qiáng)有力的“牙齒”,即一旦出現(xiàn)違憲行為時(shí),如何予以及時(shí)糾正,以確保憲法全面、有效實(shí)施的問題?,F(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了以全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為主體的憲法監(jiān)督制度,從理論上可以對(duì)相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等予以審查,但這一制度設(shè)計(jì)未能有效發(fā)揮其“合憲性審查”的否定性功能。因此,黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”。雖然現(xiàn)階段合憲性審查工作的機(jī)構(gòu)配置、審查對(duì)象、工作機(jī)制與流程等尚待進(jìn)一步探討,但“合憲性審查工作”的提出,為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督指明發(fā)展方向,有利于推動(dòng)憲法規(guī)定的各項(xiàng)要求真正成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的底線與紅線。
第二,進(jìn)一步推進(jìn)立法工作,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。“立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治”,形成完備且良善的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,這是對(duì)新時(shí)期立法工作的總體要求。其中,“依法立法”首次與科學(xué)立法、民主立法并列為立法工作原則,是新時(shí)期指引立法工作邁向深入的重大亮點(diǎn)。依法立法要求在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化法制統(tǒng)一,嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的原則、權(quán)限、程序,規(guī)范立法行為,提高立法質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,為治國(guó)理政方略的有效實(shí)施提供良善的制度化方案。