近日,中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所發(fā)布的2017年第三季度《中國就業(yè)市場景氣報告》(下簡稱《報告》)顯示,北上廣深一線城市的用人需求同比出現(xiàn)負增長。就業(yè)是最大的民生,就業(yè)也是經(jīng)濟的“晴雨表”。一線城市的用人需求下降,該怎么看?
看待就業(yè)形勢,把握就業(yè)趨勢,數(shù)字固然重要,但必須結(jié)合就業(yè)背后的大環(huán)境才行,經(jīng)濟發(fā)展、資源再配置、行政措施等,都會影響到具體的就業(yè)數(shù)字。比如,在其他條件不變的情形下,勞動生產(chǎn)率提高所推動的經(jīng)濟發(fā)展,就很有可能導(dǎo)致用人需求下降。當(dāng)然,也必須承認,新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,吸納新的就業(yè)人口。這一消一長,對就業(yè)形勢的影響幾何,還要看城市本身的綜合承載力及其發(fā)展定位,看就業(yè)供給如何匹配城市發(fā)展所產(chǎn)生的就業(yè)需求。
北上廣深一線城市是中國經(jīng)濟最有活力的地區(qū),城市經(jīng)濟發(fā)達,為人們提供了比其他城市更多的發(fā)展機會、更高的發(fā)展平臺,吸引了無數(shù)懷揣夢想的人紛至沓來,造就了這些城市的繁榮。然而,另一項客觀事實則是導(dǎo)致大城市“攤大餅”式擴張、交通擁塞、房價攀高等大城市病,直接考驗著大城市的綜合承載能力。
為了促進城市可持續(xù)發(fā)展,《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出要嚴(yán)格控制城市規(guī)模,以此倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。其他一線城市也同樣面臨城市快速發(fā)展所帶來的各種問題,也同樣在探索城市可持續(xù)發(fā)展之路。如此一來,正如《報告》所指出的,隨著一線城市資源優(yōu)化,戶口指標(biāo)壓縮,落后產(chǎn)業(yè)外遷,用人需求減少的趨勢持續(xù)存在。
雖然用人需求下降,但誰也無法否認這幾個一線城市是中國經(jīng)濟最具活力的地區(qū),發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用,在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面走在全國前列,從而導(dǎo)致就業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。
美國《富比士》報告指出,中關(guān)村已取代硅谷成世界頭號科技中心;另外,商業(yè)資源公司Expert Market最近公布年度《世界頂尖科技城市2017》排行榜,北京2017年已經(jīng)打敗德國柏林、美國舊金山等科技大城,成為全球最大科技中心。
《上海市城市總體規(guī)劃(2015-2040)綱要》提出,在2020年基本建成“四個中心”的基礎(chǔ)上,到2040年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市,國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市。
廣州的城市發(fā)展方向,是要重點建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐,即國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐,表明廣州城市定位首次上升到國際層面。
作為中國改革開放建立的第一個經(jīng)濟特區(qū),深圳已成為名符其實的創(chuàng)新之城,通過開放的市場機制形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,創(chuàng)新成為了這座城市的名片。
如此看來,這幾個一線城市的共同特點,都是讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動力,著力促進經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端。所以,即便對就業(yè)需求產(chǎn)生影響,用人需求有所下降,但就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著積極變化,從過去粗放的數(shù)量型就業(yè)模式向優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量的質(zhì)量型就業(yè)模式轉(zhuǎn)變,反映了城市邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。
與此同時,二三線等城市為了實現(xiàn)城市更快發(fā)展,紛紛制定人才引進計劃,用豐厚的待遇條件以及吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,讓人才加快向這些城市進一步流動。此外,城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改進、區(qū)域間不斷增強的交通便利性、城市發(fā)展形成的較大用人缺口,“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展,以及人們就業(yè)觀念的改變,使這些城市的用人需求增長較快,意味著城市間發(fā)展差距正在一步步縮小,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。
看就業(yè)形勢,要算大帳。隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展,我們的就業(yè)形勢也呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。2017年1-9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人,提前接近完成1100萬的全年目標(biāo);三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.95%,是2008年金融危機以來的最低點;國家統(tǒng)計局31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.83%,也是2012年以來的最低點。
總之,就業(yè)是全國一盤棋。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策推動下,在經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢的支撐下,在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我們的就業(yè)總量在增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量在提升,正努力朝著十九大報告提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的方向邁進。
(張德勇,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)