創(chuàng)新是城市發(fā)展理念的核心要義。黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。創(chuàng)新也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力。只有把創(chuàng)新驅(qū)動放在極其重要的戰(zhàn)略地位，城市發(fā)展才能進一步提速增效升級。必須在突破現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，用創(chuàng)新驅(qū)動的思維和手段激發(fā)經(jīng)濟活力，打開城市發(fā)展的新局面。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)當(dāng)更加注重利用創(chuàng)新引領(lǐng)城市的發(fā)展。城市之間綜合實力的競爭本質(zhì)上是創(chuàng)新能力的競爭。要使創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能，必須增強以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新能力，突出科技創(chuàng)新的核心地位，同時重視各個領(lǐng)域、各種形式的創(chuàng)新。

主要發(fā)現(xiàn)：

·上海、蘇州、南京、杭州綜合創(chuàng)新能力位居長三角26城市前列。在綜合創(chuàng)新能力得分超過平均水平的11座城市中，有超過半數(shù)的城市來自江蘇??；浙江省的各城市之間綜合創(chuàng)新能力差距較大，杭州是引領(lǐng)浙江省創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎；安徽省總體創(chuàng)新能力落后于長三角其他省市，但合肥、蕪湖等城市正憑借明顯的科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢向前追趕。

·經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市更容易吸引創(chuàng)新要素的集聚，這類城市中，科技創(chuàng)新主體眾多，創(chuàng)新人才匯集。同時，這類城市在增加創(chuàng)新資金和人才投入方面也更有潛力，長三角城市群中上海、蘇州、杭州、南京、無錫等城市在創(chuàng)新基礎(chǔ)力和創(chuàng)新投入力方面的較高得分也印證了這一規(guī)律。

·從創(chuàng)新的產(chǎn)出力來看，蘇州、上海、杭州的創(chuàng)新產(chǎn)出力領(lǐng)先長三角其他城市。蘇州的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局早，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)好，創(chuàng)新產(chǎn)出高，其創(chuàng)新能力在江蘇省內(nèi)也獨占鰲頭。上海、杭州在科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出增長方面也各有優(yōu)勢。

·創(chuàng)新持續(xù)力能更直接預(yù)測城市創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟增長的長期貢獻能力。近年來，以蕪湖為代表的城市積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了自主創(chuàng)新能力逐漸增強的跨越式發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟增長和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。南京、杭州的創(chuàng)新持續(xù)力水平則分別引領(lǐng)江蘇省和浙江省，創(chuàng)新為城市發(fā)展提質(zhì)增速貢獻了重要力量。

黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。這標(biāo)志著創(chuàng)新驅(qū)動作為一項基本國策將發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，進而不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，都必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)。站在新的歷史起點上，以長三角城市群為代表的東部地區(qū)在發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級迎來了新契機。

長三角城市群是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，也是引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的核心區(qū)之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，長三角經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到經(jīng)濟國際化，并向高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，創(chuàng)新驅(qū)動逐漸代替要素驅(qū)動演化成長三角經(jīng)濟增長的主要動力。在新形勢下，長三角城市群對創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展提出了更高層次的要求，2016年國家發(fā)改委正式批復(fù)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中將長三角定位為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地”，到2020年，基本形成經(jīng)濟充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架。

將長三角建設(shè)成為具有全球影響力的世界級城市群需要升級創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。十九大報告中提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”，這就要求長三角城市群在建設(shè)全球性科技創(chuàng)新高地的過程中要分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。長三角城市具有地緣地域相依、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似、發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強區(qū)域競爭力。

對長三角城市進行綜合創(chuàng)新能力測評，有助于發(fā)現(xiàn)該區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和短板，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更好貫徹落實黨的十九大關(guān)于“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的布署，推動長三角實現(xiàn)更大跨越式發(fā)展、打造新一級全球城市群。為此，人民論壇測評中心針對長三角地區(qū)26個城市，從創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個方面對其創(chuàng)新活動和創(chuàng)新能力進行了分析和挖掘。其中，長三角26個城市包括上海、江蘇省9個城市（南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州）、浙江省8個城市（杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州）、安徽省8個城市（合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城）。

城市綜合創(chuàng)新評價指標(biāo)的構(gòu)建與測評方法

人民論壇測評中心在梳理建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系、國家創(chuàng)新指數(shù)報告、中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告、機遇之城報告、國際競爭力指數(shù)報告等國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建設(shè)創(chuàng)新型城市的實際情況，構(gòu)建了適合長三角城市綜合創(chuàng)新發(fā)展的評價指標(biāo)體系，從“產(chǎn)、學(xué)、研、服”四個方面為切入點衡量長三角26個城市的綜合創(chuàng)新狀況，以用最適宜的指標(biāo)來進行盡可能的客觀評價為導(dǎo)向，最終搭建了創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個一級指標(biāo)。

在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)的選取上，對于城市綜合創(chuàng)新評價指標(biāo)體系的設(shè)計可分為三個級別，各個指標(biāo)具有逐級的覆蓋性，第三級指標(biāo)具有直接的可測量性和數(shù)據(jù)可得性。一級指標(biāo)由四個部分構(gòu)成。第一部分為創(chuàng)新基礎(chǔ)力，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、研發(fā)基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)四個二級指標(biāo)構(gòu)成；第二部分為創(chuàng)新投入力，由企業(yè)投入、政府與社會投入、人才投入三個二級指標(biāo)構(gòu)成；第三部分為創(chuàng)新產(chǎn)出力，由產(chǎn)業(yè)化成果、科技成果、地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出三個二級指標(biāo)構(gòu)成；第四部分為創(chuàng)新持續(xù)力，由經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個二級指標(biāo)構(gòu)成。在指標(biāo)的計算方面，基于具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定主要采取了主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合的方法。最后，考慮到加權(quán)平均包括了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。具體指標(biāo)及權(quán)重見表1。

測評結(jié)果

城市綜合創(chuàng)新能力狀況

通過對各指標(biāo)進行計算加總，最終得出了長三角26個城市的綜合創(chuàng)新能力得分及其排名（見圖1）。根據(jù)26個城市綜合創(chuàng)新能力測評結(jié)果可知：長三角地區(qū)城市綜合創(chuàng)新能力的平均值為72.22，共有11個城市得分超過均分，分別為上海（86.47）、蘇州（83.75）、南京（82.92）、杭州（80.33）、無錫（77.81）、常州（75.09）、合肥（74.94）、寧波（74.85）、鎮(zhèn)江（74.14）、蕪湖（73.46）、南通（72.80）。

根據(jù)測評結(jié)果可知，上海以及江蘇省部分城市的整體綜合創(chuàng)新能力在長三角城市群中居于領(lǐng)先地位。浙江省各城市之間綜合創(chuàng)新能力差距較大，杭州是引領(lǐng)浙江省創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎。安徽省總體創(chuàng)新能力落后于長三角其他省市，但合肥、蕪湖等城市正以明顯的科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢向前追趕。

上海是長三角區(qū)域核心城市，也是長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點和樞紐，科技創(chuàng)新已成為上海經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的決定性因素。上海作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，擁有優(yōu)越的創(chuàng)新基礎(chǔ)，具有集聚輻射國內(nèi)外各種資源、技術(shù)、人才、企業(yè)的獨特能力。作為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，上海在新世紀(jì)以來率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道，創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。2014年，習(xí)近平總書記在上海考察調(diào)研時對上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的全新要求。 2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，方案中明確提出4項主要任務(wù)以及7項改革措施，上海正在加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

江蘇省以建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，明確將創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略。經(jīng)過多年努力，江蘇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重大進展，涌現(xiàn)出以南京、蘇州為代表的一批創(chuàng)新能力居長三角前列的城市。南京是全國唯一的科技體制綜合改革試點城市、首批“國家創(chuàng)新型試點城市”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。近年來，南京搶抓國家發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。蘇州擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域，是江蘇省改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。近年來，蘇州在創(chuàng)新載體平臺打造、科技人才引進、創(chuàng)新體制機制完善等方面，不斷謀新招、使硬招，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)引領(lǐng)全省的創(chuàng)新發(fā)展格局。

浙江各城市之間綜合創(chuàng)新能力差距較大，杭州是引領(lǐng)浙江省創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎，同時也是長三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動增長最具潛力的城市之一。2016年，浙江省提出《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見》，2017年，杭州出臺了《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于深化改革、加強科技創(chuàng)新、加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》，杭州的創(chuàng)新發(fā)展得到多重政策利好的助推。而對于浙江省內(nèi)部各城市之間差距較大這一現(xiàn)象，創(chuàng)新要素在各城市之間的供給不平衡是引發(fā)該現(xiàn)象的可能原因之一，如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，補齊科技創(chuàng)新短板是該省面臨的主要問題。

安徽省各城市總體創(chuàng)新能力雖落后于長三角其他省市，但合肥、蕪湖等城市正以顯著的科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢向前追趕。近年來，安徽省先后設(shè)立合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心等重大科技創(chuàng)新平臺，全面推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，激發(fā)潛在創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，加快建設(shè)科技強省和創(chuàng)新型省份，其中合肥、蕪湖既是引領(lǐng)安徽全省創(chuàng)新的兩個主要城市，也是長三角城市群當(dāng)中以顯著的科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢向前追趕的代表城市。

城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力狀況

從各城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分來看，南京（88.15）位于榜首，上海（85.27）、無錫（79.24）、蘇州（77.88）、杭州（77.65）、合肥（74.16）、鎮(zhèn)江（73.78）、常州（73.34）、寧波（71.56）、泰州（70.54）、揚州（70.40）得分都高于平均值70.34。通過進一步分析發(fā)現(xiàn)，排名位于前列的城市具有的共同特點為：經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，高校和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新主體集聚，能吸引各類創(chuàng)新人才，有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及服務(wù)環(huán)境。而這些城市的優(yōu)勢又各不相同，大致可以分為創(chuàng)新基礎(chǔ)各方面均領(lǐng)先的城市、高校等創(chuàng)新主體豐富的城市、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市三類。

第一類城市為創(chuàng)新基礎(chǔ)力各方面均領(lǐng)先的城市，代表是南京、上海，這類城市地區(qū)生產(chǎn)總值位于全國前列，有能力投入巨額資金支持科技創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加適宜創(chuàng)新型企業(yè)的建立和成長，高等院校等科技創(chuàng)新主體眾多，科研人才儲備豐富。因此，這類城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)非常深厚。

南京位居城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力榜單之首，既得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更在于人才資源優(yōu)勢。南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達到90%以上，基本形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。同時南京在創(chuàng)新發(fā)展方面也制定了更高目標(biāo)。明確到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過52.5%，科技進步貢獻率達到65%。另一方面，科教人才資源豐富是南京的最大優(yōu)勢，也是南京發(fā)展最大的潛力。教育部公布的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，江蘇15所高校入選，其中12所在南京。

上海城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名第二，上海具有國際化程度高、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級較高、科技基礎(chǔ)設(shè)施完備、人才資源豐富，以及城市區(qū)位優(yōu)勢明顯等特點，在國內(nèi)較早實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，具備建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和潛力。上海市發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引和帶動社會資本參與小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，建立自主技術(shù)創(chuàng)新體系；支持高成長型企業(yè)上市、重組和并購，助推企業(yè)做大做強。同時上海市促進企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體間協(xié)作。如推動產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，以學(xué)研平臺、產(chǎn)研平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等為載體，探索建立各類創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的信用機制、責(zé)任機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第二類城市為高校等創(chuàng)新主體豐富的城市，代表是合肥。合肥的普通高等學(xué)校數(shù)量在長三角區(qū)域排第二位，僅次于上海?？平藤Y源雄厚，擁有以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)為代表的一批重點高校，高素質(zhì)人才聚集，科研平臺實力不俗，為合肥的創(chuàng)新發(fā)展提供了肥沃的土壤。早在2014年，合肥市出臺的《關(guān)于進一步加強技能人才工作的意見》等政策文件，開篇就賦予了技能人才重要的地位。合肥市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）提出，到2020年，合肥市要培養(yǎng)和造就總量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的人才隊伍，建設(shè)對接長三角、聯(lián)動中西部的科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)培育中心、人才聚集中心，把合肥打造成現(xiàn)代化創(chuàng)新之城、區(qū)域性人才之都。

第三類城市為制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，代表是無錫和蘇州。蘇州和無錫的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均為制造業(yè)，作為曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，發(fā)達的制造業(yè)為兩市奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。如今，這些企業(yè)又成為科技創(chuàng)新的主體，也是推進轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要力量。如蘇州作為全國第二大工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、門類全，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.45萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重47.2%。蘇州制造也正在從數(shù)量擴展向質(zhì)量效益提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加快推進制造業(yè)向中高端攀升，通過深入實施“中國制造2025”，大力推進智能制造“十百千萬”計劃，創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，突出抓好服務(wù)型制造集聚基地、示范企業(yè)和示范項目建設(shè)，培育壯大新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟。