城市創(chuàng)新投入力狀況
創(chuàng)新投入強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo),科技投入引發(fā)的科技創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。從26個(gè)城市創(chuàng)新投入力得分可看出,創(chuàng)新投入與地區(qū)生產(chǎn)總值排名總體上保持一致,創(chuàng)新投入最多的前六位同樣也是長(zhǎng)三角地區(qū)GDP排名最高的六個(gè)城市,分別為上海(90.81)、蘇州(87.97)、杭州(81.58)、無(wú)錫(79.36)、南京(79.06)、寧波(78.73)。由此可見(jiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與創(chuàng)新投入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,地區(qū)生產(chǎn)總值高的城市擁有更多可投入的資本,科技從業(yè)人員工資水平也會(huì)相對(duì)較高,同時(shí),GDP較高的城市更能吸引創(chuàng)新人才,人才投入數(shù)量也會(huì)相應(yīng)較多。為了更直觀地分析城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新投入力之間的關(guān)系,我們將城市GDP與其創(chuàng)新投入之間的排名進(jìn)行比較(見(jiàn)圖3),從而將城市分為兩類,第一類為GDP與創(chuàng)新投入力排名基本一致的城市,第二類為創(chuàng)新投入力排名與GDP排名差距較大的城市。
第一類城市的代表為上海、蘇州、杭州等城市,這些城市GDP與創(chuàng)新投入力排名基本一致,兩者排名均位于前列,同時(shí),這類城市綜合創(chuàng)新能力在長(zhǎng)三角區(qū)域也處于領(lǐng)先地位。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,近年來(lái)上海對(duì)科技研發(fā)的投入力度持續(xù)加大,對(duì)全球高端創(chuàng)新資源的吸引力不斷增強(qiáng),正逐漸成為創(chuàng)新資本、人才、機(jī)構(gòu)、設(shè)施等要素集聚的沃土。2015年以來(lái),上海先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》《關(guān)于本市加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案》等政策,為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供保障。
為了打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,蘇州財(cái)政科技投入逐年提高,做到“真金白銀大投入”,同時(shí)組建成立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。為了打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境和制度優(yōu)勢(shì),蘇州創(chuàng)新推出“人才新政40條”,加快“政策紅利”向“改革紅利”轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新人才投入逐步增加。
近年來(lái),杭州科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng),R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政支出的比重均為全省最高水平,同時(shí),工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)增加,企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng),杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入以及人才投入都位于浙江省前列?!逗贾菔锌萍紕?chuàng)新“十三五”規(guī)劃》中對(duì)于加大科技投入力度做出了明確規(guī)劃,為杭州提高自主創(chuàng)新能力,打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”品牌,建設(shè)具有全球影響力“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心提供了有力保障。
第二類城市中又分為城市創(chuàng)新投入力排名高于GDP排名的城市以及城市創(chuàng)新投入力排名落后于GDP排名的城市。第一種情況代表為蕪湖(創(chuàng)新投入能力排名領(lǐng)先GDP排名11名)、銅陵(創(chuàng)新投入能力排名領(lǐng)先GDP排名9名),這些城市創(chuàng)新投入力排名高于GDP排名,足見(jiàn)政府和社會(huì)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重視。近年來(lái),蕪湖、銅陵等安徽城市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,政府加大財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)支出的比重,這兩個(gè)城市該指標(biāo)得分在長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)樽罡咚?,?chuàng)新投入的增長(zhǎng)使這些城市擁有了創(chuàng)新發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第二種情況代表為鹽城、揚(yáng)州、泰州等,這些城市創(chuàng)新投入力排名落后于GDP排名。高創(chuàng)新投入強(qiáng)度是保證創(chuàng)新高產(chǎn)出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要條件,這類城市本身?yè)碛辛己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入,切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
城市創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況
通過(guò)對(duì)26個(gè)城市創(chuàng)新產(chǎn)出力進(jìn)行排名,可以看出蘇州(88.68)、上海(88.05)得分遙遙領(lǐng)先,杭州(81.07)位列第三名。其他在平均線(71.96)以上的城市為南京(80.17)、無(wú)錫(78.97)、寧波(76.78)、鎮(zhèn)江(75.41)、常州(74.89)、蕪湖(73.09)、南通(72.82)、合肥(72.61)。
蘇州的創(chuàng)新產(chǎn)出力領(lǐng)先長(zhǎng)三角其他城市。在科技成果方面,蘇州每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利數(shù)量居江蘇全省前列;在產(chǎn)業(yè)化成果方面,蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值位于長(zhǎng)三角地區(qū)榜首,工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)大;在地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面,蘇州科技創(chuàng)新帶來(lái)的全社會(huì)生產(chǎn)率提升效應(yīng)非常顯著,該指標(biāo)得分處于長(zhǎng)三角區(qū)域的前三位。改革開(kāi)放以來(lái),蘇州能夠走在江蘇省乃至全國(guó)發(fā)展的前列,關(guān)鍵就是靠創(chuàng)新。首先,蘇州的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局早,從制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,到依托開(kāi)放實(shí)現(xiàn)跟進(jìn)創(chuàng)新,再到現(xiàn)在以全面自主創(chuàng)新引領(lǐng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),蘇州永遠(yuǎn)走在創(chuàng)新的路上;其次,蘇州的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)好,蘇州是全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)最為密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一,開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新集聚培育方面已取得顯著成效,為蘇州提高創(chuàng)新能力帶來(lái)了得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ);最后,蘇州創(chuàng)新效率高,不管從科技成果、產(chǎn)業(yè)化成果,還是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看,其創(chuàng)新產(chǎn)出和效率均在全省范圍內(nèi)獨(dú)占鰲頭。當(dāng)前,蘇州要引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新格局,打造全國(guó)創(chuàng)新高地,必須跳出江蘇,甚至跳出長(zhǎng)三角,對(duì)標(biāo)全國(guó)科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先的北京、深圳等城市,強(qiáng)化創(chuàng)新短板,加快提升創(chuàng)新濃度和密度,營(yíng)造更好的創(chuàng)新生態(tài),圍繞集聚整合全球創(chuàng)新資源要素來(lái)謀劃和開(kāi)展各項(xiàng)工作。
上海的創(chuàng)新產(chǎn)出力排名第二。上海一直致力于科技成果轉(zhuǎn)化,2017年5年出臺(tái)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案(2017-2020)》,提出要增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動(dòng)力、建立開(kāi)放共享的科技成果信息庫(kù)、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系以及優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)體系,打造國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國(guó)際國(guó)內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才的匯聚中心和國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的技術(shù)交易中心?!渡虾J锌萍紕?chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出要進(jìn)一步深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作。服務(wù)“一帶一路”倡議,大力吸引知名科技組織和企業(yè)來(lái)滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部,鼓勵(lì)在滬外資研發(fā)中心升級(jí)成為參與其母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái),支持外資企業(yè)承接上海市政府科研項(xiàng)目。
杭州的創(chuàng)新產(chǎn)出力排名第三。近年來(lái)杭州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè),不斷優(yōu)化完善政策服務(wù)體系,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力。2017年9月,杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立,為浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供又一司法保障。此外,《杭州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出要建立激勵(lì)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,創(chuàng)新完善財(cái)政、金融、人才等政策法規(guī),形成協(xié)同配套的創(chuàng)新政策體系,打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的通道,推動(dòng)科技創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。
城市創(chuàng)新持續(xù)力狀況
創(chuàng)新持續(xù)力代表城市創(chuàng)新對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)能力,伴隨著城市創(chuàng)新能力的提高,城市整體的可持續(xù)發(fā)展水平得到顯著提升。26個(gè)城市在這一指標(biāo)上的平均值為78.09,半數(shù)城市分?jǐn)?shù)超過(guò)80,江蘇省內(nèi)城市分別為南京(86.26)、南通(83.55)、泰州(82.99)、揚(yáng)州(81.38)、鎮(zhèn)江(81.18)、常州(81.05)、鹽城(80.10),安徽省內(nèi)城市分別為蕪湖(92.70)、宣城(85.47)、合肥(85.08)、滁州(80.63),浙江省僅杭州(82.54)一個(gè)城市高于均值。創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)這些城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用,使城市迸發(fā)出新的活力。
近年來(lái),安徽及江蘇多座城市積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展,其中創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升的典型城市為蕪湖。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中,蕪湖走出了一條具有自身特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。首先,蕪湖不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì),深入推進(jìn)科技管理體制改革,建立和完善創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系;其次,蕪湖著力吸引各類創(chuàng)新要素的聚集,先后出臺(tái)人才政策及其7個(gè)配套政策,吸引集聚了數(shù)千名高端人才,獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),為城市創(chuàng)新提供強(qiáng)勁的科技支撐;最后,蕪湖創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng),政府財(cái)政和全社會(huì)創(chuàng)新投入總規(guī)模增長(zhǎng)迅速,遠(yuǎn)超安徽省平均水平。
南京、杭州的創(chuàng)新持續(xù)力則分別引領(lǐng)江蘇省和浙江省。近年來(lái),南京市委市政府高度重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用,以“五型經(jīng)濟(jì)”新定位規(guī)劃引領(lǐng)南京未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并將創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)列入“五型經(jīng)濟(jì)”的首位,在新常態(tài)下著力從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和深化科技體制改革兩個(gè)方面同步發(fā)力,推動(dòng)全市自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升。杭州在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上更進(jìn)一步,著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、深化供給側(cè)改革,將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指引轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。目前,杭州服務(wù)業(yè)增加值比重已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)線,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),也已成為杭州經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
【執(zhí)筆:人民智庫(kù)研究員 焦 歡(見(jiàn)習(xí)) 陳 琳】
責(zé)編:董惠敏 / 李 懿