原標(biāo)題:全面開(kāi)放新格局如何形成(聚焦十九大報(bào)告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段⑦)
制圖:郭 祥
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黨的十九大報(bào)告提出,“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。具體來(lái)說(shuō),貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式怎么培育?自由貿(mào)易港如何建設(shè)?對(duì)外投資合作方面將有哪些新舉措?本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)人士。
“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益”“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“創(chuàng)新對(duì)外投資方式”……黨的十九大報(bào)告中,對(duì)于全面開(kāi)放新格局的表述,內(nèi)涵十分豐富。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰認(rèn)為,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,可能需要處理好幾個(gè)關(guān)系。一是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系;二是沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的關(guān)系;三是制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域開(kāi)放的關(guān)系;四是貨物貿(mào)易拓展和與其他貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的關(guān)系;五是試點(diǎn)試驗(yàn)與全面推開(kāi)的關(guān)系。
貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)如何推進(jìn)?
從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、品牌等重要環(huán)節(jié)入手,培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
十九大報(bào)告提出,“拓展對(duì)外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。
今年以來(lái),我國(guó)外貿(mào)加快轉(zhuǎn)動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu),培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前三季度我國(guó)進(jìn)出口總額20.29萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)16.6%。其中,出口11.16萬(wàn)億元,增長(zhǎng)12.4%;進(jìn)口9.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)22.3%。進(jìn)出口扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)的局面。
同時(shí),外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)際市場(chǎng)更加多元,商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。高技術(shù)含量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)13.7%,占比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)至28.2%。貿(mào)易方式進(jìn)一步優(yōu)化,更能反映我國(guó)自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)品的一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)12.0%,占比54.6%。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為,前三季度我國(guó)外貿(mào)回穩(wěn)向好的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固,但我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際看,世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力有所增強(qiáng),但復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。同時(shí),“逆全球化”浪潮涌動(dòng),保護(hù)主義勢(shì)力上升,國(guó)際政局動(dòng)蕩多變,不確定性增多。
白明說(shuō),面對(duì)形勢(shì)的變化,外貿(mào)企業(yè)要從供給側(cè)發(fā)力,在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式上多下功夫,如從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、品牌等重要環(huán)節(jié)入手,讓國(guó)際貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)替代以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為代表的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)任鴻斌表示,下一步,商務(wù)部將深化外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體和貿(mào)易方式“五個(gè)優(yōu)化”,加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)“三項(xiàng)建設(shè)”,積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,積極擴(kuò)大進(jìn)口,進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平,鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),推進(jìn)外貿(mào)大國(guó)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
自由貿(mào)易港如何建設(shè)?
上海明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū),方案正在研究制定
十九大報(bào)告提出,“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。“這對(duì)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的建設(shè)提出了更高要求,指明了新的方向,要求我們對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)更全面、更深入的開(kāi)放新格局。”高峰說(shuō)。
高峰介紹,目前,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)省市和部門(mén),在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上,圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開(kāi)展工作。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在全面深化改革開(kāi)放方案里,就明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū),對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平,實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度,根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制,探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度,建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
據(jù)悉,目前,商務(wù)部正會(huì)同上海市和相關(guān)部門(mén)研究制定有關(guān)的建設(shè)方案。
再比如,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo),對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化。
此外,在深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上,對(duì)于成熟的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),適時(shí)在全國(guó)推開(kāi),以試點(diǎn)試驗(yàn)開(kāi)放帶動(dòng)全面開(kāi)放。“我們還將以更加開(kāi)放的姿態(tài),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,推動(dòng)多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,努力建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。”高峰說(shuō)。
中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)如何越開(kāi)越大?
引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)綠地投資等方式“走出去”,對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁
十九大報(bào)告提出,“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。
“走出去”方面,商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長(zhǎng)周柳軍介紹,今年以來(lái),我國(guó)對(duì)外投資合作持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。1—9月,中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資96億美元,占同期總額的12.3%,比去年同期增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外投資更趨理性,行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1—9月,中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資780.3億美元,化工、電力、制造、能源等領(lǐng)域投資并購(gòu)增多,實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資取得良好成效。
周柳軍表示,商務(wù)部將創(chuàng)新對(duì)外投資方式,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、聯(lián)合投資等方式走出去,突出實(shí)體對(duì)外投資,優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu);同時(shí),以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn),深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),打造標(biāo)志性示范項(xiàng)目,擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作;另外,突出走出去質(zhì)量效益,引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
“引進(jìn)來(lái)”方面,商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)唐文弘認(rèn)為,“當(dāng)前,中國(guó)利用外資形勢(shì)依然嚴(yán)峻,擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制瓶頸仍然存在。”
唐文弘介紹,商務(wù)部將全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,進(jìn)一步引導(dǎo)各國(guó)各類企業(yè)、各類人才增強(qiáng)來(lái)華投資興業(yè)的信心和預(yù)期。
十九大報(bào)告指出,“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待”。唐文弘說(shuō),商務(wù)部將加快完善中央及地方層面外商投資企業(yè)投訴機(jī)制,實(shí)施《外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》,著力解決外商投資企業(yè)關(guān)注的竊取商業(yè)秘密和侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等問(wèn)題,讓外資企業(yè)愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。
十九大報(bào)告提出,“加大西部開(kāi)放力度”。唐文弘表示,商務(wù)部將支持西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加大創(chuàng)新力度和政策協(xié)調(diào),促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等要素集聚,改善投資環(huán)境,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),建設(shè)好一批帶動(dòng)力更強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),形成若干開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合理布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持發(fā)展邊境貿(mào)易和資源深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高與周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作能力和水平。