【摘要】民主生活會體現(xiàn)的是在日常生活中，黨員之間、黨員與群眾之間的監(jiān)督和互動，這種日常生活的監(jiān)督方式和體制安排大大提升了黨內(nèi)監(jiān)督的效果，改變了以往黨內(nèi)監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，是今后必須大力推行和落實的黨內(nèi)監(jiān)督方式。

【關(guān)鍵詞】 民主生活會  日常生活  黨內(nèi)監(jiān)督    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

民主生活會是黨在長期工作中積累的寶貴經(jīng)驗。民主生活會立足于問題意識，開在基層，開在日常生活中。它形式多樣、時間靈活，能夠有效地針對尚未發(fā)生的問題或者不符合黨性的行為和思想進行反思和糾錯。這是一種未雨綢繆的監(jiān)督方式，能夠有效避免可能的工作失誤。

民主生活會的監(jiān)督特質(zhì)：方式與內(nèi)容的日常性

自20世紀六七十年代以來，日常生活的理論研究視角推動了不同學科的交流和發(fā)展。日常生活視角是對我們生活的世界不同維度的解釋和討論。日常生活視角是一種空間多維的研究方式，這種方式區(qū)別于一維的時間研究方式。將社會科學研究的重點轉(zhuǎn)向了人類生活的社會環(huán)境本身。這種研究和解釋現(xiàn)象的方法將個人生活的場景以及秩序作為重點，探討人在目前生活的環(huán)境和場景中的行為方式、理念以及價值導向。

民主生活會，顧名思義是日常生活中民主討論會，它以黨員在日常生活中的行為表現(xiàn)為導向，以行為產(chǎn)生的效果為分析載體，以黨員領(lǐng)導干部的思想意識為討論和交流的重點，在日常生活中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，預防問題發(fā)生。基層黨員干部處在黨領(lǐng)導的最前沿，黨的基層組織是黨領(lǐng)導工作戰(zhàn)斗力的堡壘，其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治生態(tài)。因此基層黨員要不斷地從實踐中學習，不斷地從群眾智慧中汲取營養(yǎng)，不斷地總結(jié)工作中的經(jīng)驗。民主生活會進行的時間、長短可依據(jù)問題多少靈活進行，而且都是針對日常生活和工作中的問題及時展開，一方面有效地避免了其他監(jiān)督方式的滯后性，另一方面也能夠及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析和解決。這種源于生活問題的黨內(nèi)民主討論會，能夠避免基層矛盾的堆積，了解黨員及群眾對于黨組織工作的意見和建議，通過民主公開的討論方式，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部自身在工作和思想意識中的不足和問題，為黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了有效的意見反饋機制。

民主生活會的監(jiān)督功能：行為與作風的雙重性

思想作風與工作方式往往聯(lián)系緊密?；鶎狱h組織對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。在日常工作中，黨員干部的行為往往不是個人行為，從言論到行動都帶有導向性和評價性，對工作的順利推進產(chǎn)生重要的影響。民主生活會以思想交流為主要內(nèi)容，在公開、平等的氣氛中暢所欲言，在民主生活會中，沒有領(lǐng)導和被領(lǐng)導的上下級關(guān)系，參與者都是平等的共產(chǎn)黨員的身份。在這種民主的氛圍里，黨員之間包括工作方式、工作目標的交流，也帶有工作過程中的想法。當這些指導行為的思想意識公開交流的時候既可以對黨員干部行為的不恰當性進行糾錯，也可以對產(chǎn)生這些行為的思想意識進行糾正，端正工作態(tài)度，讓正確的思想指導實踐。因此，民主生活會作為基層監(jiān)督的重要形式之一，相比媒體監(jiān)督、群眾舉報等其他形式的監(jiān)督方式具有端正態(tài)度、厘清思想、擺正位置、糾正行為等特點，既是對工作方式的監(jiān)督，也是對作風的監(jiān)督，不但能夠解決問題，還能夠透視出問題發(fā)生的黨員個人原因。從思想和作風上杜絕了不符合黨性或者不適當?shù)难哉摵托袨椋坏欣诠ぷ鞣绞椒椒ǖ母倪M，更能夠從源頭端正黨員干部的思想作風，防微杜漸，未雨綢繆。

民主生活會有利于提升基層黨組織的領(lǐng)導力?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導堡壘，是貫徹群眾路線最一線的地方，整體關(guān)系到社會主義事業(yè)的大局。我國的基層黨組織主要分布在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)，雖然輻射的面積不大，但矛盾積聚并不少，基層黨組織的領(lǐng)導力、凝聚力以及黨員示范表率作用都是基層黨組織建設(shè)不能回避的任務。民主生活會作為基層黨組織的監(jiān)督方式，能夠有效地從組織紀律和政治規(guī)矩上抓好黨內(nèi)制度落實，通過討論、學習、整改、反思等環(huán)節(jié)，通過與非黨員群眾的民主座談，意見反饋等環(huán)節(jié)將黨的領(lǐng)導目標、黨組織的工作目標、個人目標有機結(jié)合。一方面能夠在發(fā)現(xiàn)問題、排查問題和解決問題過程中保持黨的先進性和純潔性，另一方面也能在聯(lián)系群眾所想、依靠群眾智慧的過程中為基層黨組織整體功能發(fā)揮提供內(nèi)生動力。

民主生活會有利于強化黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。基層黨組織的領(lǐng)導力量是國家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。基層黨組織在國家治理和社會治理中擔任公共目標的建設(shè)任務。在公權(quán)力的行使過程中，為避免腐敗等腐蝕公共權(quán)力、侵害人民群眾利益的情況發(fā)生，必須要對權(quán)力進行監(jiān)督。民主生活會是黨內(nèi)政治生活，同時也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。這種監(jiān)督方式在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的前提下，依靠黨員和黨領(lǐng)導干部自身力量解決問題。民主生活會是在民主的基礎(chǔ)上匯集各方意見和建議，是政治生活會，是從黨員干部的政治素質(zhì)、政治目標、政治方向以及政治路線等方面進行反思。開好民主生活會能夠有效地避免黨內(nèi)監(jiān)督的滯后性，以問題為導向，以思想作風為重點，以工作方式為攻堅目標，既能起到監(jiān)督黨員干部的效果，還能維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。

民主生活會的監(jiān)督要義：自我批評與黨內(nèi)民主的有機結(jié)合

高度重視民主生活會。開好民生生活會，應當對民主生活會的性質(zhì)和功能有一個前提性的認識，民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要環(huán)節(jié)。要把民主生活會的位置提到黨員隊伍建設(shè)的新高度，認識到發(fā)揮好民主生活會的功能對于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，認識到民主生活會在日常工作中的獨特功能。

自我批評要誠懇真實。批評與自我批評是黨長期以來保持先進性的法寶。由于長期放松該環(huán)節(jié)的建設(shè)，導致在民主生活會上的批評和自我批評之風逐漸形式化。要么批評走過場，要么自我批評正話反說，不能起到觸及靈魂、反思自我的作用。批評的自由和贊美的真誠是民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗。正是有了兩者的結(jié)合，才能在民主生活會上洞見不應有的思想作風和不恰當?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，從而避免錯誤和失敗。

明確會議主旨。民主生活會雖然形式多樣，時間靈活，但要想達到黨內(nèi)監(jiān)督的效果也需要在會前將要進行的議題準備充分，不論是普通黨員還是領(lǐng)導干部都需要對會議的中心議題有所了解，有所準備。特別是在民主生活會進行當中，應該明確會議中心目的，開門見山，直奔主題，才能有效地提高民主生活會的效率，起到應當有的作用。

增強民主生活會的公開性?？梢岳么蟊娒襟w對民主生活會進行報道，一方面樹立成功典范，另一方面也起到黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的效果?？梢酝ㄟ^在線方式，展示成功案例，學習方法以及交流互動的方式增加民主生活會的透明度，也可以集思廣益，共同為民主生活會獻計獻策。

發(fā)揮領(lǐng)導干部先鋒模范作用。領(lǐng)導干部在生活會上應該發(fā)揮模范帶頭作用，多從個人的思想作風上找差距，在自我批評的同時也能夠虛心接受他人批評，在工作中尊重持有不同意見的其他黨員，爭取更多黨員和群眾的支持，才能真正達到黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和平等。民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，只有在民主、平等的氛圍中才能達到監(jiān)督的效果和目的。否則如果一旦顧及上下級關(guān)系或者人情世故考慮太多，就會出現(xiàn)發(fā)言看眼色行事、討論避重就輕，以表揚代替批評等現(xiàn)象，從而使民主生活會無法起到監(jiān)督的功能。

（作者為中共重慶市萬州區(qū)委黨校副教授）

【參考文獻】

①潘可禮：《論城市日常生活空間的生產(chǎn)和創(chuàng)造》，《學海》，2016年第4期。

責編/孫垚   美編/楊玲玲

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