【摘要】綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。目前中國正處于綠色發(fā)展道路上,而生態(tài)文明建設(shè)則是綠色發(fā)展道路上的關(guān)鍵一步。制度是生態(tài)文明建設(shè)最重要的保障,只有破除制約生態(tài)文明建設(shè)制度障礙,才能讓中國走向生態(tài)文明的新時代。
【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 生態(tài)文明 制度保障 【中圖分類號】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來,習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)重要性,并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局,以此推動中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣,引領(lǐng)中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前行。
切實(shí)加大財(cái)政投入,拓寬多元融資渠道
據(jù)國家財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2017年財(cái)政部節(jié)能環(huán)保預(yù)算支持297.07億元,將以強(qiáng)大的財(cái)政投入確保生態(tài)文明建設(shè)能夠落實(shí),確保生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目能夠順利開展。
首先,加大污染治理財(cái)政投入。環(huán)境污染是我國生態(tài)文明建設(shè)的最大障礙。長期以來,我國過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長,忽視經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我國已經(jīng)意識到環(huán)境保護(hù)的重要性,但面對之前的嚴(yán)重破壞,只有加大污染治理的投入,提升治理效率,生態(tài)文明建設(shè)才能夠真正落實(shí)。
其次,鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)资瞧髽I(yè)污染排放,企業(yè)采取粗放式生產(chǎn)造成環(huán)境污染,想要生態(tài)文明建設(shè)就必須幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型,從而解決污染源頭。政府及相關(guān)部門應(yīng)通過多元化手段幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型,讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn),既保證經(jīng)濟(jì)效益增長,又不對環(huán)境進(jìn)行破壞。政府及相關(guān)部門應(yīng)利用稅收政策,提高資源稅稅率,拉高企業(yè)污染成本。同時,減免綠色生產(chǎn)企業(yè)稅收,提供金融貸款幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級。除此之外,政府及相關(guān)部門還應(yīng)對綠色生產(chǎn)企業(yè)給予一定獎勵,鼓勵更多的企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式,以此來降低企業(yè)對環(huán)境的污染。
最后,拓寬融資渠道。單純依靠政府及相關(guān)部門的力量并不足以支撐全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,政府應(yīng)拓寬融資渠道,讓更多的社會資金進(jìn)入到環(huán)保領(lǐng)域,讓社會資金解決企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。但值得注意的是,對于社會資金的使用必須進(jìn)行相應(yīng)的管控,讓資金確實(shí)使用到環(huán)保領(lǐng)域,確實(shí)能夠?yàn)樯鷳B(tài)改善發(fā)揮作用。
健全生態(tài)補(bǔ)償制度,重視綠色GDP評價
制度是生態(tài)文明建設(shè)最重要的保障,只有破除制約生態(tài)文明建設(shè)的制度障礙,才能讓中國走向生態(tài)文明的新時代。首先,健全生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度是讓生態(tài)損害者賠償,讓其從環(huán)境污染中獲取到的利益用于生態(tài)文明建設(shè)之中。健全生態(tài)補(bǔ)償制度可以從兩個方面入手,即橫向補(bǔ)償和縱向補(bǔ)償。橫向生態(tài)補(bǔ)償制度是讓損害者補(bǔ)償上下游區(qū)域,比如上游企業(yè)廢水排放到下游區(qū)域,上游企業(yè)應(yīng)該給下游遭受污染企業(yè)和公眾一定的補(bǔ)償??v向生態(tài)補(bǔ)償制度是結(jié)合財(cái)稅體制,歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償渠道,加大對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的資金轉(zhuǎn)移。
其次,健全責(zé)任追究制度。在某種情況下,企業(yè)對環(huán)境的污染在短期之內(nèi)無法察覺,但這并不意味著環(huán)境破壞行為可以逃脫制裁,應(yīng)建立終身責(zé)任制,尤其是對審批項(xiàng)目的管理者、監(jiān)督者更應(yīng)實(shí)施終身追責(zé)。凡項(xiàng)目審批者未盡到調(diào)查和審查義務(wù),盲目地對存在環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行審批,一旦發(fā)生環(huán)境違法行為,相關(guān)的管理者應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任,同時,具有立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)管理者都應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任,應(yīng)予以降職、開除處罰,情節(jié)嚴(yán)重者更應(yīng)追究刑事責(zé)任。
最后,重視綠色GDP綜合評價體系。過去我國GDP長期圍繞著經(jīng)濟(jì)指標(biāo),一味的經(jīng)濟(jì)增長并不能真正反映區(qū)域情況,反而會讓其忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。諸多區(qū)域的管理者為提升經(jīng)濟(jì)GDP指標(biāo),不惜對環(huán)境進(jìn)行污染、對資源進(jìn)行浪費(fèi),阻礙生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)在考核評價過程中加入綠色GDP指標(biāo),根據(jù)能源消耗、環(huán)境損害、環(huán)境效益、生態(tài)文明等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價,讓管理者意識到環(huán)境保護(hù)的重要性,以此來加快我國生態(tài)文明建設(shè)步伐。
完善生態(tài)法律建設(shè),提升公眾法律意識
要實(shí)施最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,必須堅(jiān)持法律面前人人平等,對于一切違反節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)要求的行為必須堅(jiān)持“一票否決”“一查到底”,絕不姑息、絕不手軟。
完善生態(tài)法律建設(shè)。社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須以法律作為武器,運(yùn)用法律打擊破壞生態(tài)的行為。新《環(huán)境保護(hù)法》于2015年正式實(shí)施,相比舊《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行諸多優(yōu)化,但其中仍存在不足之處,無法全面保障生態(tài)文明建設(shè)。未來發(fā)展過程中,我國應(yīng)進(jìn)一步對生態(tài)法律體系進(jìn)行完善,將生態(tài)保護(hù)細(xì)則納入全面法律體系的保護(hù)范疇,讓生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)節(jié)均能在法律的保障范疇內(nèi)找到依據(jù)。
落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。立法對生態(tài)文明建設(shè)起到指引作用,而執(zhí)法才能保證生態(tài)文明建設(shè)的最終達(dá)成。以嚴(yán)格執(zhí)法打擊環(huán)境違法行為,讓其畏懼法律而不敢越雷池半步,環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要提高自身的能力和素質(zhì),嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行自身職責(zé),避免存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為必須堅(jiān)決查處,以嚴(yán)格執(zhí)法捍衛(wèi)我國生態(tài)文明建設(shè)。
提高人民群眾法律意識。人民群眾環(huán)境保護(hù)法律意識對生態(tài)文明建設(shè)有著至關(guān)重要的影響,群眾意識的水平?jīng)Q定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。政府及相關(guān)部門要提高人民群眾環(huán)境保護(hù)法律意識,讓人民群眾知法懂法,應(yīng)利用多渠道向人民群眾宣傳普及環(huán)境保護(hù)的重要性,并普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),以此有效提升人民群眾的環(huán)境保護(hù)法律意識,確保我國生態(tài)文明建設(shè)擁有廣泛、扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
構(gòu)建科學(xué)管理體系,發(fā)揮監(jiān)管部門職責(zé)
2016年中央環(huán)保督促活動啟動,全國23個省市1萬余人因環(huán)保不作為、亂作為被問責(zé)。面對中央的重拳打擊,生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管成為重中之重,以有效監(jiān)管來保障我國生態(tài)文明建設(shè)。一方面,構(gòu)建科學(xué)的管理體系。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是地方政府義不容辭的責(zé)任,應(yīng)通過構(gòu)建科學(xué)管理體系確保環(huán)境監(jiān)管發(fā)揮出應(yīng)有作用。各地方政府應(yīng)該建立新型的管理體系,協(xié)調(diào)各部門職責(zé),通過合作管理解決生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問題。同時,各省市也應(yīng)該加強(qiáng)合作,彼此之間交流經(jīng)驗(yàn),推行區(qū)域治理,以互惠雙贏為準(zhǔn)則,共同治理區(qū)域的環(huán)境污染,各省市要以生態(tài)文明建設(shè)為重,切莫因地方利益阻礙我國生態(tài)文明建設(shè)的整體步伐。
另一方面,要充分發(fā)揮監(jiān)管的職責(zé)。要明確政府職能部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,構(gòu)建起有效的監(jiān)管機(jī)制,要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度,嚴(yán)格控制企業(yè)的排污行為,對存在重大環(huán)境污染的企業(yè)應(yīng)及時叫停,并追究相關(guān)管理者的責(zé)任,讓項(xiàng)目審批者、環(huán)境執(zhí)法管理者均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除此之外,還應(yīng)依靠廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面性,積極鼓勵人民群眾對污染企業(yè)進(jìn)行舉報,借助人民群眾的力量能夠降低監(jiān)管成本,提升監(jiān)管效率。
此外,環(huán)境保護(hù)教育是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ),要通過教育提高人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識,尤其是對各級院校而言,生態(tài)文明教育課程更是必不可少,應(yīng)將生態(tài)文明教育作為德育教育的重要部分,培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境意識。同時,生態(tài)文明教育還應(yīng)廣泛地體現(xiàn)在社會教育中,讓人民群眾能夠通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識,并促進(jìn)其養(yǎng)成正確的生態(tài)觀、價值觀。
(作者為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部講師)
【參考文獻(xiàn)】
①羅文東、張曼:《綠色發(fā)展:開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代》,《當(dāng)代世界與社會主義》,2016年第4期。
②吳嬋:《有關(guān)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考》,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》,2017年第4期。
③蔣鑫楠:《綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)美麗中國夢的路徑探究》,《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)》,2015年第11期。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
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